三立怪怪的
http://www.setn.com/ColumnNews.aspx?PageGroupID=9&NewsID=60522
别再嚷嚷“丧权辱国”了！大陆派人来台调查空难本来就合理
复兴航空在短时间内发生了两起空难，造成多人受伤、失踪、丧生，其中飞机上有31名旅
客是中国大陆人。飞安会执行长王兴中表示，根据国际民航公约规定，失事客机旅客国籍
国家，有权参与失事调查，而中国大陆也将派员参与调查，此话一出，立刻引来排山倒海
“丧权辱国”的批评浪潮。批评者的理由大致是以下三条：
一、当年“千岛湖事件”发生时，中国方面并未同意台湾派员参与调查，为何这次我们要
同意他们？
二、中国大陆是敌国，这不是渗透吗？
三、关于《国际民航公约》第二十六条，并未提及失事客机旅客国籍国家有权参与调查。
(中间插图自行去看三立连结)
有些话，说了不中听，又会被许多激进分子贴上“舔共”的标签，理性的讨论总是很难在
两岸关系中存在。但这一次我还是要说，无论于情于理于法，中国派员来台参与调查，其
实都是合理的。我先来针对以上三条“批评理由”做些个人见解。
千岛湖事件
千岛湖事件，又名“千岛湖惨案”，发生于1994年的浙江省淳安千岛湖；当时有24名台湾
观光客以及8名船工遭到抢劫并且烧死，举国震惊。当时地方政府封锁消息、有专家质疑
现场有“二次加工”的痕迹，整件事不明不白的发生、不明不白的落幕，两岸关系一度冷
冻到最低点。
由于当时大陆方面并不同意让台湾专家直接参与调查，让许多人感到忿忿不平。但是，我
不认为这足够成为“拒绝中方人员参与调查”的理由。一来，千岛湖事件与本次“空难”
事件其实有着本质上的差别，一个是遭到歹徒杀人越货，另一个是飞机失事；飞机失事根
据《国际民航公约》的做法，失事客机旅客国籍国家其实是可以派员参与调查的。（或许
你看到这会有疑问，别急，我等等会深入解释。）
二来，我们的做法为什么要受到“中方的做法”影响？今天如果我们自认是一个主权独立
的民主国家，就应该有自己的做法，做该做的事。
中国大陆是敌国，难道不会渗透？
关于这点，台湾官方是表明会注意机敏资讯不要外泄；不过国民普遍不信任官员，我想这
个是没必要讨论的议题了，因为无解，而且完全是意识形态问题。
关于《国际民航公约》第二十六条，并未提及失事客机旅客国籍国家有权参与调查
无论是批踢踢乡民还是许多粉丝团的版主，很多人都援用了中国简体《互动百科》的“国
际民航公约”章节，当做“打脸官员、公约根本没提到失事客机旅客国籍国家有权参与调
查”的证据。但是，这个《互动百科》的简体版“国际民航公约”，与原始的英文版“
Convention on International Civil Aviation”并不是完全一样的，尤其是公约附件的
部份，完全没有附上。
原始的《国际民航公约》其实有个“附件13”，叫做航空器事故与事故调查（Aircraft
Accident and
Incident Investigation），里面5.27款清楚提到，受害旅客国籍国家是有权要求派员参
加调查，并且接收一份最后完整报告副本的。
《国际民航公约》
5.27款规定﹕若某国家有公民因航空事故死亡或受重伤而感到特别关心﹐要求参加调查时
﹐主要进行调查的国家（发生国）须准许该国“指派一名专家”参加调查﹐这一专家有权
﹕
一、查看事故现场。
二、了解事故有关的事实性资料。
三、参与辨认遇难者。
四、协助询问“专家所属国公民”的幸存旅客。
五、接收一份“最后完整报告”的副本。
也就是说，《国际民航公约》确实明确指出，受害旅客国籍国家有权派人参与调查，但是
这个调查是有限度的，也就是让他们亲临现场、了解事实、协助“该国”国民以及接收最
后的完整报告。此外，人数的部份，公约中所提的是“一人”，而不是“一队”（若有误
请指出）。
因此，我认为与其在那边说“丧权辱国”，还不如比照公约办理，让中国的专家亲临现场
、查阅事实资料、协助中国国民与辨识受害者，以及最后给予一份完整报告的副本，这个
实在看不出有何不可。
此外，台湾飞航安全调查委员会于民国103年11月20日修正的《民用航空器及公务航空器
飞航事故调查作业处理规则》，也清楚规定了“罹难者所在国家有权参与调查”：
《民用航空器及公务航空器飞航事故调查作业处理规则》
依本法第二十条规定，罹难乘客国籍国之飞航事故调查机关之代表﹐于书面承诺保密及遵
守主任调查官之指挥调查下﹐得于主任调查官许可之范围内﹐进行下列事项﹕
一、探查现场。
二、参与罹难者之辨识工作。
三、协助访谈同一国籍之生还乘客。
四、取得飞安会公布之相关事实资料及调查进度状况。
五、取得调查报告。
除了台湾，就连中国大陆也是如此。中国大陆民航航空局于2007年所发布的《民用航空器
事故和飞行事故征候调查规定》中，也有相关的规定：
《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》
第六条、根据我国批准的国际公约的有关规定﹐在民用航空器事故或事故征候的组织调查
或者参与调查方面按照下列规定执行﹕ （一）事故中有外国公民死亡或重伤﹐负责组织
调查的部门应当根据死亡或重伤公 民所在国的要求﹐允许其指派一名专家参加调查。
因此，大家该注意的点，其实是以下几项：
一、大陆派了多少专家过来？虽然台湾自己的《民用航空器及公务航空器飞航事故调查作
业处理规则》并没有明确指出，对方可派多少人来调查；但是若中国只派一员过来，意味
着他们有尊重《国际民航公约》的规定。
二、关注大陆专家来台后的动向，他们做了些什么事、说了些什么话，对中国官方如何回
应。
三、中国是否有借由这个“来台机会”，越俎代庖的下指导棋。