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中油合法掩护非法 偷渡石化管线进住宅区
蔡慧贞 2014年08月08日 08:20
高雄发生大气爆迄今已逾1周，李长荣化工坚持要华运仓储输送丙烯至大社厂，固然是造
成此次重大公安意外的祸首，但中油在1990年以公用管线为名，合法掩护非法“夹带”民
间石化业者中石化和福聚（后为荣化所并）的2条做为生财之用的石化管线，就这样大剌
剌地进入住宅区，置高雄市民的人身安全于不顾，成为最大帮凶；此外，于1992年由高雄
市工务局核准兴建完工的高雄凯旋路和二圣路口箱涵，将3条油气管包覆其中，更是造成
此次丙烯泄漏时充满下水道引发整条街气爆的重要原因，而同意中油和高雄市工务局进行
这两项争议性施工的，正巧都是在副总统吴敦义担任高雄市长时期。
任高市长时期 吴敦义核准65条石化管线
高雄市相关资料显示，副总统吴敦义从1990年担任高雄市长至1998年任满为止，总共核准
了当时中油公司提出的65条石化管线设置。当时中油仍是国营事业，包括高雄炼油总厂、
大林油厂等都提出铺设石化管线申请，由于正值石化产业蓬勃发展的时代，因此吴敦义任
高雄市政府时期的核准数量相当可观。
高雄市政府官员进一步指出，除了此次发生气爆的荣化丙烯输送管线，是由中油公司非法
夹带进民间石化业者的特种工业管线进入高雄市前镇区和苓雅区的住宅区外，到底还有多
少条中油的石化管线是合法掩护非法的方式铺设进高雄市的住宅区、商业区，之后又偷偷
卖给民间业者，恐怕有待中油自己说明白。
非公用石化管 法律明订禁止经过住宅区
依据“都市计画法”及“市区道路条例”规定，具高度危险、非公用事业用的石化管线，
仅能设置在特种工业区内，不得经过住宅区与商业区；但是为了民生需要，公用管线允许
经过住宅区、商业区等，如加油站油气管、天然瓦斯管线等，该规定目的正是为了避免高
危险性的有毒石化气体因营利理由，任意进入人口密集区域，影响都会区内居民的生命财
产安全。
中油申请铺管 夹带私人公司特种工业管
高雄市政府经过1周的清查发现，中油在1990年12月以更新市区油管名义，向高雄市政府
工务局提出路权申请，因为是公用管线，因此高雄市政府同意其穿越前镇和苓雅住宅区的
申请。但高市府官员指出，可议的是，中油竟然利用其独占国营企业办理公用事业的身分
，同时夹带了民营石化业者中石化和福聚（即后来的荣化大社厂）的4吋及6吋油气管，而
实际上，民营业者的特种工业管线依法不得经过住宅区和商业区，但中油在1991年4月完
工后，1天也没有使用这两条油气管，就交给中石化和福聚输送丙烯使用。高市府官员直
指，等于中油以公共事业管线名义合法申请铺设后，却用来做为私人公司的生财工具，在
合法掩设非法下，才会让李长荣化工丙烯管线得以大剌剌穿越前镇、苓雅区而酿祸。
副总统吴敦义日前对于外界质疑他任高雄市长时核准中油3条油气管线通过前镇、苓雅区
，解释是因为这个区域当时人烟稀少，但实际上，此次发生气爆的前镇、苓雅区，早在
1972年都市计画时就已划设为住宅区和商业区，且人口高达42万余人。
法界人士指出，由于中油申设石化管线必须向经济部工业局提出申请同意后，才能向高雄
市政府申请埋设管线的路权，因此显然中油向经济部申请设置3条公共事业油气管线，实
际上却直接将其中2条做好后交给民营石化业者的作法，由当时仍为国营事业的中油公司
员工准适用公务人员相关规定，因此中油公司人员恐怕有伪造文书和图利民营业者之嫌，
更是造成此次高雄大气爆的最大帮凶。
施工便宜行事 挂管箱涵负责人为吴宏谋
此外，高雄市政府调查发现，此次位在凯旋和二圣路口的箱涵，因包覆3条油气管线，造
成此次丙烯外泄灾情严重，该箱涵是由高雄市政府工务局下水道工程处在1991年11月20日
开工，工程金额1016万6600元，并在隔年10月26日完工，同年11月17日验收。但荣化此次
酿祸的丙烯管线则是在1991年4月就已由中油施工完成，因此显然是工务局箱涵施工在后
，却便宜行事地将三条油气管线包覆在箱涵中，才会造成丙烯管线在箱涵中遭污水严重锈
蚀而泄漏，该箱涵工程也是在吴敦义任高雄市长时施工，当时负责此工程的下水道工程处
设计科科长，正是现任高雄市副市长吴宏谋，因此吴宏谋7日向高雄市长陈菊请辞。
挂管箱涵于1991年11月20日开工，隔年10月26日完工，同年11月17日验收。图为工程验收
单。（风传媒翻摄）
高雄市副市长刘世芳4日北上，和经济部官员及石化业者共商因应之道，会中中油现场提
供高雄市府的油气管线资料，总长达2,545公里，但高雄市政府工务局掌握的中油管线长
度却长达3,623.927多公里，明显比中油本身掌握的管线长度长出1千余公里，经此气爆意
外，高雄市政府不免担心，中油到底还有多少油气管线当年假公共事业之名，合法在高雄
市区中铺设，如今却已经转卖民营业者违法在住宅区、商业区横行，成为高雄市区的不定
时炸弹，因现行法令并未要求业者产权移转时需向地方政府变更登录，恐怕需要中央订法
协助，否则将永为高雄市民的梦魇。