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有关推动实施替代役，迭经反映“替代役实施条例”第三条规定“辅助性勤务”执行时之
疑义乙案。
分类：替代役管理类_重要函释
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本案本部研析说明如下：
一、依立法意旨言：
依据替代实施条例第三条规定：“本条例所称替代役，指役龄男子于需用机关担任辅助性
工作，履行政府公共事务或其他社会服务。”，其中指出替代役役男所担任者为辅助性工
作，定义系指服勤单位之经铨叙合格实授该管公务员，将特定之职务转给替代役役男，以
协助该管公务员达成行政上任务。而执行该项职务时应符以上要件：
（一）非以自己之名义行使公权力。
（二）无独任或决定之权限。
（三）受该管公务员之指挥、监督、管理从事助手之勤务工作。
此外若勤务具危险性或须由役男独立完成者，服勤单位需尽监督及照管之责，尤需注意其
可能涉及侵权行为或赔偿问题。
二、依适用范围言：
（一）依据替代役实施条例施行细则第三条，所定各类替代役勤务类别。
（二）复参考汇整需用机关之“替代役各需用机关暨役别服勤内容概要表”中之服项目，
得知服勤单位之公务员所从事一般职务，替代役役男皆得以辅助者之身分参与，然仍须受
到前揭第一项之要件和本项范围限制。即凡无涉于人民权利义务造成影响之勤务，皆可交
由役男不以自己之名义执行，惟须于需用机关之管理服勤要点定其直接勤务（即条例第三
条及实行细则第三条之规定）、需用机关依权责、及服勤单位必要或临时性勤务，并以不
妨害其合法权益为考量，以杜争议；若以此为界定工作范围之基准，依现行法应属确定。
三、依服勤性质言：
按替代役役男之辅助性工作性质类似公法上之行政助手之地位，纵其执行公务，依刑法第
十条第二项：“称公务员者，谓依法令从事于公务之人员。”，具有广义公务员之身分，
然其非经由国家考试及格，亦未经人事铨叙合格实授任用之公务员，依法不得独立行使公
权力，除其非公务员惩戒法适用之对象外，就其所负担之责任及所享之权利相较而言，亦
不宜使其拥有与公务员等同之职权，以避免衍生出同工不同酬及责任归属之问题。
四、复就替代役实施条例第三条与第六条规范意旨比较：
按替代役实施条例第六条规定：“服替代役期间之役龄男子，于完成训练后，依其所服之
替代役类别之法令规定，执行勤务。”其中所指‘法令规定’，系指行政程序法第一百五
十条之法规命令，复依同条文第二项规定：“法规命令之内容应列明其法律授权之依据，
并不得逾越法律授权之范围与立法精神。”，可知该条例第六条所定之法规命令，并不得
逾越同条例第三条规范之原则及标准，故此两条并无相矛盾之处。
五、实例（目前部分役别实施原则概述）
（一）服勤单位可否为替代役役男刻职名章，盖于公文之上，且于役男涉及民刑事责任时
，如何处理？
析答：就机关内部作业事项之签呈，可由替代役役男用印；至于公文部分系以机关名义发
文，则不宜由替代役役男用印，以避免责任归属疑义。另就人民权利义务造成影响之行政
处分，役男不得以自己之名义对外用印行文，而应由其所辅导之公务员以自身之名义为该
行政处分。
（二）交通助理可否自行开立罚单？
析答：交通助理对于交通违规事件，仅得从旁协助拍照、举证之工作，再交由服勤员警对
违法者处罚，盖因就人民权利义务造成影响之行政处分，仅有该管公务员得执行，法律无
赋予役男该职权，始能对事后行政救济有厘清之作用。
（三）环保役役男可否自行稽查开单？
析答：环保役役男就环保违规之事件，亦仅能协助环保稽查员从事采样、拍照存证等工作
（详如交通助理）。
（四）交通助理无交警之陪同，自行指挥交通？
析答：对于一般反复从事，且未涉及人民权利义务之勤务，得由役男独立完成，就指挥交
通而言，役男亦能独立完成，故毋须交警之陪同，然负责该交通指挥勤务之公务员须尽其
注意及监督之责。
（五）司法行政役役男已拥有公务人员任用资格者（例如司法官、书记官），可否直接从
事同职位之工作？
析答：按替代役役男依替代役实施条例第三条规定仅能从事辅助性工作，虽其具有公务人
员任用之资格，亦不能直接从事其具有资格身分之工作，如可派其担任法院公设辩护人助
理或法律咨询辅导等。（内政部九十一年一月十七日台内役字第○九一○○八○二四一号
函）