台湾主计总处最新公布，8月失业率为4.33％，约49.7万人，连续第3个月上升，创去年11
月以来新高。其中，15-24岁者失业率14.06％，年增0.45个百分点，也是1年来新高。高
学历者失业率5.68％，也是连续第3个月上升。与日本和亚洲四小龙比较，日本3.8％、香
港3.3％、韩国3.2％、新加坡2.1％，台湾失业率仍是最高。
亚洲投资版图，台湾被边缘化
台湾就业不足，主因是投资不足，并非缺乏资金。早在2008年，民间超额储蓄导致的银行
闲置资金，就高达新台币6兆元，央行总裁彭淮南坦承是因为“民间信心不足，导致投资
意愿低落”。马政府上台后，尽管两岸气氛大幅改善，陆续签署18项两岸协议，还特别为
了吸引台商回流，把企业营业所得税从25%降到17%，但投资不足的病症却更加严重。
根据联合国贸易及发展会议(UNCTAD)资料，台湾在2011年吸引外资竟然是全球倒数第二，
资本流入是负20亿美元，只高于安哥拉，还落后北韩！ 2012年尽管总数转正，也只有32
亿美元，反观2012年香港吸引外资746亿美元、新加坡567亿美元、韩国99亿美元，更不要
说中国大陆1211亿美元。台湾对外资的吸引力，甚至还不如东南亚国家：2012年印尼吸引
外资199亿美元、马来西亚101亿美元、泰国86亿美元、越南84亿美元。显而易见，整个亚
洲投资版图，台湾不但地位剧降，甚至已经被边缘化。
中国沿海城市的迅速崛起，固然取代了台湾过去所扮演的区域营运功能，但同样面对中国
崛起的竞争压力，韩国并不像台湾那样陷入进退两难，反而一鼓作气，大幅排除投资障碍
、全力投入产业升级。同样面对中国经济挑战，韩国的自我转型显然远比台湾成功。
处处自我设限，投资望而却步
举例来说，尽管马政府大力推动两岸开放交流，但攸关跨国企业竞争力的人才政策，始终
未见大幅松绑。福特六和汽车台湾区总裁范炘即指出：“台湾过去一直是福特集团的亚太
人才库，从过去到现在，有近30位台籍高阶主管外派到大陆，台籍干部在当地升官后，发
现若要调回台湾，已经找不到适合位置”。
范总裁表示，台湾对引进外来人才限制重重，企业若要把他们在中国大陆员工调来台湾受
训、开会、短期出差，常遭遇诸多困难。他沉痛指出：“企业经营讲究时效，有些内部紧
急会议，若要等到陆籍主管取得入台签证，根本缓不济急。企业召开内部会议多选择到香
港或上海举行，台湾怎么可能不边缘化” ？
对外人才政策迟未松绑，正反映出台湾对外开放步伐，总会陷入最敏感、自我设限的两岸
困局。最大最明显的自我设限，首推对两岸建立自由贸易区的恐惧，最近争议颇大的两岸
服贸协议，充分显现出台湾缺乏自信的心理。
两岸服贸协议即便签署落实，两岸服务业的开放度也只有六成，远不及韩国与美欧东盟等
国家的九成以上开放度。但台湾社会显然欠缺心理建设，才不过面对六成开放，就陷入无
限上纲的恐慌，仿佛台湾企业毫无竞争力可言。
反观韩国，最近十年来不分朝野，全力推动洽签自由贸易协定，已经和45个主要国家签署
FTA，对外开放度都在九成以上。目前韩国外贸已高达62%享有关税减免，如果再加上韩中
紧锣密鼓协商的自贸协定，韩国很可能在2014年，将有超过八成外贸享有关税减免。反观
台湾也以外贸起家，最大出口竞争对手就是韩国，但台湾外贸只有不到1%享有关税减免，
台商为了与韩商平等竞争，不得不大量出走，迁移到享有关税减免的国家投资生产。台商
被迫出走，自然造成台湾投资不足和就业不足。
但面对台韩外贸差距日益扩大的不利现实，台湾对于攸关对外开放的两岸服贸协议，至今
还无法走出对立争议，问题是一旦服贸不签，台星经济伙伴协定(ASTEP)恐怕也会受阻，
更不要说如何参与“东盟加三”或“东盟加六”，至于说要参加开放幅度最大、要求门槛
最高、美国主导的“跨太平洋经济伙伴”(TPP)，恐怕也只是痴人说梦而已。
就业不足，投资不足，都源自台湾投资地位的下降，但边缘化危机主要是咎由自取，不能
怪罪别人。如果台湾始终不能正视边缘化危机，改以韩国为师，勇敢面对两岸开放、进而
向全世界开放的挑战，经济前景恐怕还会更坏。
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