从台纽ECA的名称问题可以发现
马政府的两岸和缓与外交休兵实质上仍然无法突破北京的对台底线
而在实质经贸上的利益有多少则仍有待经济上的互补性等长期观察
虽然民进党把经贸谈判挂勾台湾－中华民国的主权性名称尝试基本上是失败的
但马政府的策略长期效应为何仍然值得观察探讨
※ [本文转录自 Policy 看板 #1Hxvus_1 ]
作者: Dionysus (因信称义) 看板: Policy
标题: [政策] 从台纽经合协定看蓝绿两岸外交思维之困境
时间: Wed Jul 24 17:28:17 2013
《从台纽经合协定看蓝绿两岸外交思维之困境》
日前，自2012年大选后便成为马政府第二任期主轴之一的台纽自由贸易协议终
于尘埃落定签署了，然而，从相关的协议内容以及两岸执政当局发表的相关谈
话来看，这一纸看似稍有突破所谓台湾经贸边缘化的协议，其实反映了台湾的
经贸与政治外交困局，也反映了台湾蓝绿两大主流政党两岸外交思维的困境。
首先要陈述几点有趣的观察。第一，就协议名称而言，正式名称全名是《台澎
金马个别关税领域与新西兰经济合作协定》，使用的是“台澎金马个别关税领
域”的译名，以及“经济合作协定” (ECA) 而非“自由贸易协议” (FTA)，双方
使用加入世贸所使用之正式名称，一则固然有助于避免徒增政治争议，二则也
维持了台湾－中华民国加入世贸时的避免主权争议妥协，而使用较不具主权性
质的经济合作协定名称而非马政府连任之初所宣称的自由贸易协议一词，也显
示背后两岸斗而不破外交交锋的凿凿痕迹。第二，台北方面的新闻显示，尽管
声称台纽经贸协定的签署与实施与中国大陆无关，惟台北当局对于台纽经贸谈
判仍称希望再多些突破，但最后仍然尊重纽方立场而在未过度退让的情况下接
受上开名称，究竟是什么原因使台北当局无法再多些突破而且使新西兰当局必
须在名称上有所意见呢？第三，北京当局与涉台学者的相关回应，除了重申“
纽方恪守一个中国政策，维护中纽友好关系，希望台湾方面珍惜两岸关系改善
的局面”之外，也意有所指甚至不无指桑骂槐之意地指出，以民进党执政时期
为例，台湾对外洽签自由贸易协议时，对政治内涵的要求，往往大过经济上的
需求，似乎，台北当局所说台纽经贸协定的签署与实施与中国大陆无关并非全
部的事实，新西兰当局依然维持其一贯的一个中国政策。
因此，从台纽经合协定来看，台湾蓝绿两大主流政党现阶段的两岸外交思维均
存在着相当的困境。
就民进党而言，台纽与台星自由贸易谈判其实在民进党执政时期便已开始，惟
因为受到当时两岸关系的牵制以及当时台北当局在名称问题上未能接受如世贸
模式的妥协而使得相关经贸谈判最后未能完成签署。民进党的两岸外交思维困
境在于试图以具有岛内民意诉求正当性与相当国际接受度的非政治性外交谈判
如经贸与卫生等来连带推动政治性外交议题的突破如使用具主权性质名称或不
经与北京协商直接在美国等国际盟友支持下永久性加入世卫等具主权性质的国
际组织，然而，这样子的两岸外交思维一则提高两岸间的不信任感而增加擦枪
走火的可能性，二则可能使美国等国际盟友不信任台湾对于非政治性外交谈判
的论点，三则在两岸关系与国际上多数国家的一个中国政策的制约下，不但不
可能达成政治性外交议题的谈判成果，甚至连本来可能达成的非政治性外交议
题如经贸谈判都会连带受到拖累而一事无成，甚至将使得北京当局得以以此为
口实在国际舞台上将台湾进一步边缘化，进而使台湾感受到日增的边缘化的压
力与急迫感而进一步压缩台湾未来非政治性乃至政治性国际与两岸谈判的筹码
与空间。民进党倘若长期维持如此的两岸外交思维，则不但于其执政期间将面
临两岸与国际政治甚至经贸情势的进逼而使其内政改革的空间受到牵制并使在
野的国民党取得有利的岛内政治战略位置，甚至连其在野期间都将使执政的国
民党有机会将其两岸国际受制于两岸关系而难于进展的败著全都推给民进党，
遑论如此的所谓黑脸实际上将使得台湾整体民意对于北京当局而言更加难以掌
握并因此在大国崛起的东亚竞逐格局下有更强烈的动机深入地掌控台湾以防变
生肘腋，甚难有可能达成所谓的黑白脸两手策略的预期效果。
而就国民党而言，一则其自2004年大选败选后开始过度地依赖所谓的两岸和平
牌做为选举工具，但其所争取的和平红利与台湾多数民意对于两岸政治关系的
期待出现落差而势必难于在民进党的两岸政策走向温和的顶多是渐进台独后维
持岛内政治竞争利基，甚至由于中国大陆仍然是一个开发中经济体，相关的经
济合作协定势必早晚会面对政治性让利无以为继而实质上落入诸入美国国内民
意面对NAFTA时的诸多争议，期望愈高势必失望愈深，北京当局衡诸现实利益与
大陆内部产业与政治压力而客观上不可能长期单向让利的情况下，尽管两岸经
贸整体而言仍然相对有利于台湾而呈现大幅贸易出超的态势，但国民党的如此
作为长远而言实际上将增加台湾民意对于两岸问题的不确定感。更何况，国民
党与北京当局的两岸最终政治关系安排观点实际上存在着高度落差，国民党当
局基本上仍坚持中华民国下的一中各表以及希望推动一国两府、一国两宪甚至
希望以台湾经验影响大陆，此观马英九总统连任国民党主席时回复中共贺电时
加入了中华文化等文字可见一斑。然而，由台纽经合协定最后使用的名称以及
先前的亚洲银行名称去主权化等马政府任内两岸国际交锋案例来看，北京当局
应该无意承认或默认中华民国的存在，甚至其在一中原则下对于台纽经合协定
的不加拦阻也不无使台湾习于在经贸非政治性国际参与空间上接受非主权性名
称与地位，并也试图借此降低台湾方面民意对于非主权性或者半主权性两岸最
终政治关系安排所可能存在的国际参与空间全失的完全锁进中国大陆板块而不
能再同时面对海洋与国际以获取更多经贸等利益的高度疑虑。更何况，由于中
共政权于面对与外力结合的改革声浪时易于视为和平演变，而部份大陆人士又
往往基于自身的反共情结而来台湾寻找国民党与民国中国怀旧，外省军系人士
大多私下仍对于造成其在大陆家族家破人亡的国仇家恨有所寄挂而往往不时对
于各派海外民运人士等产生某些超乎合理人道关怀而且更是完全不合乎其实质
影响力与两岸情报价值的期待与幻想，所谓的台湾经验影响大陆论具有一定风
险可能使台湾卷入大陆内部朝野政潮而得不偿失。
从台纽经合协定的签署与名称可见台湾蓝绿两大主流政党的两岸外交思维均存
在相当的困境与盲点，当然，这些困境与盲点均与两大主流政党背后所代表民
意的相当程度上台湾两岸与国际关系走向主观期待有关，本文在此无意深入探
讨台湾岛内民意与政治过程对于台湾未来两岸国际战略的有机交互作用，更无
意探讨台湾人民与政党是否以及应该如何调整其对台湾未来两岸与国际关系走
向的主观期待，仅就当前蓝绿两大主流政党巨观上所采取的两岸外交战略思维
及其困境提出一些讨论，并从客观面推论其可能在未来一个时期面临的现实困
难，以做为一个棋局式策略分析观点的推演与呈现。
原文转载自原PO部落格文章《从台纽经合协定看蓝绿两岸外交思维之困境》
原文网址：http://www.wretch.cc/blog/dionysus1101/10555309