正视政府决策的三大盲点
2011-04-08 工商时报 【本报讯】
http://news.chinatimes.com/forum/11051403/122011040800445.html
最近因为日本核灾问题，举国上下开始检讨核四是否该继续兴建，接着大法官提名
的乌龙事件，更引发朝野对政府决策过程的质疑。其实近年来政府多项重大政策，每每引
起极大争议，让社会大众觉得政府怎么愈来愈无能。
这些问题的发生，冰冻三尺非一日之寒，但执政高层一直相信政府已经“做到流汗
”，不知何以仍得不到人民的支持。对此，我们尝试检讨归纳其原因，发现政府决策经常
陷入下列三大盲点而不自知，以致于本末倒置，轻重缓急不分，结果当然就与民意愈离愈
远。
其一，将重大建设的成本外部化。经济学原理中指出，在实际经济活动中，生产者
或消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响，有益的影响称为外部效益，
有害的影响称为外部成本。以核电厂为例，台电高层说，如果没有核电厂，而改用天然气
或太阳能，则电价要比现在涨好几倍，国内厂商的竞争力将立刻削弱。然而这只是计算核
电厂兴建以及正常运作的成本，至于核电厂能否抵挡得住大地震的侵袭，又或者发生辐射
外泄，是否有足够的专家处理，是否有周延的疏散计画。这些有可能发生的危险，则未曾
纳入真正的成本考量，因此核能比起火力、风力发电就显得便宜很多。
再看高铁行经的云林地区，近8年来其地层下陷累积已达50、60多公分，不过因为
高铁还可以继续行驶，而云林的农渔业者为求生存也持续超抽地下水，双方现在都不用付
出成本，其结果就是眼睁睁看着地层下陷恶化下去。
其二，以达成表面化的政策目标为满足。以奢侈税开征为例，自从财政部提出奢侈
税方案后，虽然有一些批评的声浪，但因当下获得多数民众的支持，蓝绿民意代表都不敢
表示反对，行政部门当然也认为在立委和总统大选前，端出了可以赢得选票的好政策。殊
不知就是过去政府官员太安于现实，未能防范于前，导致房地产泡沫的形成，且变成十大
民怨之首后，才紧急提出，果然立竿见影，而房地产市场立刻就被吓坏了。
至于可长可久的房地产交易资讯透明化及按实价课税的方式，因为要建立制度，要
解决过去的积弊，要花时间，且短期内恐怕看不出成效，迄今没有获得应有的重视，提出
具体有效对策。但上述急就章措施，让正常的交易难免遭到波及，等选举过后很可能又在
各方压力下停止施行，变成短命政策。
再看失业问题，去年行政院的确把失业率从金融海啸后高涨的水准，降低至5％以
下，并强力宣示政府的承诺兑现了。不过细究其内容，才知这是以增加短期雇用而达成的
，以致相对于政府部门的自我满意，人民却无所感，因为现在虽然有工作，但一年半载以
后呢？尤其去年全年的经济成长率逾10％，是23年来最高，但有多少庶民感受到？
其三，任何有争议的难题一概往后递延。我们所以有现在的经济成果，最要感谢的
是前人的努力，特别是早年政府决策效率高，总能针对问题迅速拿出对策。然而现在政府
却遇到争议即把问题往后延，而且逐渐累积成大难题。前述高铁和云林地层下陷，除了成
本外部化的盲点外，还要加上问题递延化，不过那一天等到高铁动弹不得时，恐怕已完全
无法补救。
再以全民健保的财务漏洞为例，每每在各方压力和妥协下，愈检讨漏洞愈大。政府
财政亦然，为了解决当下的失业，就扩大政府支出；为了每年的选举，水价、油价、电价
都要冻涨。另外，本来可以改革税制来缩小贫富差距，也因为害怕一时的股市不振而没有
断然作为。由于这种犹豫不决的惯性，在可以预见的未来，水资源短缺、能源使用效率难
提升等现象都会发生，不过这都是以后的事，执政高层为了避免面对现在的难题和冲突，
最容易做的就是以后再说。
上述这些决策盲点并非无法改善，最重要的是执政当局要意识到政策难以推动的症
结所在，并且认知这些的确是领导者必须负责解决的课题。如此才可以由上而下，即时推
出几个重要政策代表作，宣示领导人绝无隐瞒重大建设的真正成本，也不是只看数字目标
，更不会把难题往后推；有了正确的观念和心态，则所属各个部门的行政官员自然“上行
下效”，人民也才会恢复对政府的信任。因为现在知识普及，资讯传播迅速，政府是否真
的在改善全体民众的幸福，不是只做短期的表面工作，多数国人其实心里都很清楚。