“马任内太多泄密案” 学者：美不满军售遭中共情蒐
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上报
参与法务部调查局“保防法制化”论坛的台湾师范大学政治学研究所教授兼中国大陆研究
中心主任范世平表示，美、日两国近年来与台湾关系不断提升，但美、日两国却担心彼此
政府间合作内容，可能遭我方外泄，尤其马英九总统任内8年，发生太多泄密案，美学者
认为台湾门户大开，美国卖武器给台湾，情报被中共蒐集，引起美方不满，台湾加强保防
工作，可能与未来美方要出售先进武器给台湾有关，必须保证资讯不会泄漏。
现行法条对民间企业及其他组织机关缺乏法源依据。
调查局表示，蔡英文总统于去年7月明确指示制定保防工作专法，为执行总统对国家安全
的重要政策，调查局长蔡清祥上任后，研拟《国家保防工作法》草案，去年9月举办保防
法制化论坛，汇集各方意见作为立法参考，10月在全省办20 场保防工作法制化研讨会，
并委由中央警察大学教授组成专案小组，进行立法研究及草案研拟，完成初稿审查，11月
底陈报法务部，目前已送行政院审查。
调查局指出，现行法律授权不足状况下，致力国安案件发掘、侦办，自2008年迄今侦破共
谍案虽有55案，惟恐仅系冰山一角。
尤其从侦破案件分析，多数是军中保防案件，政府机关内部、民间社会的国安案件较少，
原因是现行《保防工作作业要点》，机关保防工作执行机关为调查局，社会保防工作执行
机关为警政署、移民署，均为官方机构，对民间企业及其他组织机关缺乏法源依据，以致
民间企业、机关内部无法设置安全保防部门，保防工作相形弱化，甚或不设防，由此观之
保防立法刻不容缓。
《保防工作法》草案共31条，保防工作区分为三大类别和主管机关，分别是军中保防（国
防部）、机关保防（法务部）、社会保防（内政部），行政院设全国保防工作会报，由院
长担任召集人，各县市政府设地区保防工作会报，由县市长担任召集人。
为落实保防工作，各级政府机关、营运关键基础建设之公营事业等，应成立安全保防室，
保防工作人员由主管机关自法务部调查局遴派；或由政府机关、公营事业指定专责单位或
专人办理保防工作。两建议方案择一。
延伸阅读：没人敢说“总统错了” 调查局拟保防法草案挨轰“拍马屁”
保防工作人员具有法定职务权限，得行使准司法警察权，依情资或事实合理判断，认其有
从事危害机密保护或安全防护行为之虞者，经保防工作执行机关首长书面同意，得向机关
或个人调阅文件、查访当事人，另外，得对在各级机关等处所合理范围内的人员，临检拦
查身分，必要时可将所携物品扣留，扣留期间不得逾30日，延长期间不得逾2个月；如当
事人拒绝受检等原因，可带往指定处所，时间不得逾3小时。
保防工作法制化，对人权保障或执法单位约束有助益。
如保防人员行使职权违法或不当，致损害人民权益，得声请救济和补偿。相关机关拒绝配
合办理安全检查或演练，可处100万元以下罚锾；无正当理由规避或拒绝保防机关调阅资
料或安全查核，处50万元以下罚锾；规避或拒绝安全查访，处5万元以下罚锾。
从事间谍行为而泄密，处7年以上徒刑。从事间谍行为刺探或收集机密资料，处5年以上、
12年以下徒刑。为境外敌对势力、恐怖组织发展组织，处1年以上、7年以下徒刑，首谋者
加重其刑二分之一。另保密条款方面，如泄漏、刺探或蒐集保防人员身分、保防情报工作
管道等资料，最重可处7年徒刑；保防员离职未满1年内泄密，加重其刑二分之一。
范世平教授表示，调查局过去的情治机关角色，留给外界很深的白色恐怖印象，但随着台
湾民主化过程，以前政府机关中负责机关保防的白色恐怖帮凶调查局“人二室”走入历史
，后来法务部设立政风司，接着改制廉政署，专责肃贪，却又走入另一个极端，机关保防
专业不受重视，保防工作几乎不设防。
他表示，过去调查局、警备总部等情治机关没有相关法制规范约束，执法灰色空间大，侵
犯人权的空间也大，制订严谨的法律规定，保防工作有法可依循，可依据具体规范蒐证侦
办，提高起诉、定罪比率，也让妾身未明的保防工作，得以明确法制化，对人权保障或执
法单位执行的具体作为，都有助益。台湾是相当民主化、法治化的社会，他相信保防工作
不会再有白色恐怖的事情发生。
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马马窝累ㄌ