“与北京有互信”马不担心被质疑联美制中
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总统马英九公开提出“南海和平倡议”，除维持搁置主权争议、合作开发资源等
基调外，同时强调回归联合国宪章及联合国海洋法公约，被解读为倾向美国立场
；是否可能导致中国不快，引起关注。
国安幕僚表示，经过 7年互动，北京已与马政府建立足够互信，我方就南海议题
提出台湾立场，不会让北京怀疑马英九有意“联美制中”。
马英九日前提出“南海和平倡议”，主张该海域主权声索国搁置争议，对话协商
共同开发；并强调尊重包括《联合国宪章》及《联合国海洋法公约》在内之相关
国际法原则与精神维护南海地区海、空域航行及飞越自由与安全。
由于《倡议》内容与美国立场相近，美方又在最短时间公开肯定《倡议》主张，
被解读为台湾在南海议题上向美方靠拢。而正因南海问题与美国角力的北京，仅
表示“两岸中国人有义务共同维护国家领土主权和海洋权益，维护南海地区和平
稳定”，并未回应马英九的对话主张。
事实上，由于台湾虽然同为南海主权声索国之一，但夹在中、美及东协之间处境
尴尬，立场一直有向美方倾斜的迹象。在2014年政军兵推中，想定内容便包括美
军在南海与中国发生冲突，我国在太平岛向美军提供人道救援。
在“南海和平倡议”提出后，外交圈再度出现台湾在南海问题上与美国站在同一
边的解读。国安幕僚回应，过去北京可能会怀疑台湾“联美制中”，但经过 7年
互动，北京与马政府已建立足够互信，了解马英九一贯主张以对话代替冲突，不
会产生台湾“选边站”的疑虑。
国安幕僚表示，无论是去年的兵推内容，或是“南海和平倡议”的精神，我方谨
守以人道为出发点，也未破坏台美及两岸间的默契。这名幕僚以去年美国F18 战
斗机迫降台南为例说，美军将台湾纳入太平洋战略布局，做为紧急救援据点，符
合《台湾关系法》精神，而马政府也无意此以反制中国，自然不会导致北京不快
。
国安幕僚分析，外界多认为台湾在南海没有军事力量做为后盾，不可能有发言权
，但“小国有小国的角色”；台湾在太平洋地理位置特殊，美国和日本不希望台
湾向北京靠拢，中国也不愿见到台湾与美国合作，恰好构成台湾发言的“巧妙战
略地位” ，也正是马英九提出“南海和平倡议”的基础。
对于外界质疑，南海与东海状况不同，类似精神的倡议恐怕难以适用，幕僚表示
，马英九认为“以小事大的基本原则不会改变”，尽管问题不同，“但和平只有
一种”；台湾借由和平倡议的提出向相关国家表明台湾的立场，也希望明年之后
无论由哪一党执政，新的总统都能够延续此一政策方向。