行动上网吃到饱 NCC主委石世豪吁：应该取消！
记者洪圣壹／台北报导
为了完成明年年底前 4G 释照，29 日在台北所举办的“国际行动通讯高峰论坛”，主办
单位找来行政院委员张善政、NCC 主委石世豪、交通部政务次长叶匡时与国内、外电信业
者、与通讯传播学者讨论有关 4G 频谱规划等议题，会中张善政认为 4G 执照发放不可操
之过急，石世豪更呼吁上网吃到饱应该要取消。
▲NCC 主委石世豪指出，台湾电信产业一直以来采“吃到饱”的商业模式，造成用户对频
宽的消耗量很高，期待业者可以从吃到饱的商业模式转向差别定价模式。(图／资料画面
，记者洪圣壹摄)
NCC 主委石世豪指出，目前台湾使用 3G 的民众已超越 2G，频宽的需求越趋增加，同时
也认为台湾电信产业一直以来采“吃到饱”的商业模式，造成用户对频宽的消耗量很高，
但对于业者的贡献却很低。石世豪指出，目前 NCC 朝向以中间价格管制为主的方针，未
来将逐渐取消零售价格管制，针对企业则表示期待业者可以从吃到饱的商业模式转向差别
定价模式。
对此，行政院政委张善政也呼吁大家相信 NCC 的专业，他认为释照最主要目的为改善国
内目前行动通信塞车的问题，国内电信产业服务应提出配套措施，必要时也要改变电信服
务原本的商业模式。
不过电信业者并未针对“吃到饱”的问题做回应，反而普遍认为 NCC 的规划反而造成电
信业者的不便，也将影响整体产业的信心，进而将影响到消费者权益。
张善政表示 iPhone 5 在搭载 LTE 技术之后，其所支持的 4G 频段势将影响各国电信业
者的频段投标策略。目前 iPhone 5 仅支持国际频谱中的 7 个区段，倘若业者期望在未
来能继续提供 iPhone 5 的服务，该 7 个区段势必成为兵家必争之地。而这样的情况，
对于业者及规划频谱拍卖的政府本身都是一大挑战。
张善政认为，目前服务与技术之间，何者应走在前面是难以考量的问题，频谱的拍卖在时
间点的决策并非越快速越好，台湾不应再重蹈过去 WiMAX 覆辙。同时也以目前技术的成
熟度与消费者的需求为由认为 4G 执照发放的时程不可操之过急，倘若未能先取得技术与
消费者间的平衡就急忙做出决定，台湾将可能再一次成为国际白老鼠。
中华电信执行副总石木标认为，台湾在 LTE 网络的建置在国际上的发展已处于较落后的
情况。事实上，NCC 所规划的频谱拍卖计画对业者而言似乎过于复杂，再加上拍卖规则到
目前为止仍存在极大的不确定性，不仅增加业者投标的时间成本更增加整体产业的不确定
性。
石木标认为 NCC 在决策上应着重于如何完善规画释照程序以及保障既有使用者权益，并
建议 NCC 以业者用户数的比例作为考量重点，取消设置频谱投标上限之规定。台湾大哥
大代理技术长王鸿绅认为，频谱的标售应以创造产值为最重要的考量点。另外，频谱使用
效率指标仍有订定之必要，如此才能够促进二次交易的发展以及当使用无效率情形发生时
得启动频谱回收机制。
远传执行副总饶仲华认为本次4G频谱拍卖比起过去GSM、3G以及WiMAX发照情形要复杂许多
。主要的900MHz与1800MHz是以refarming的方式进行释出，在业者必须处理频谱上既有使
用者移转，再加上频谱规则仍存在许多不确定因素的情况下，风险难以估计，建议NCC应
尽快拟定投标规则。
威宝电信技术长邹伯川也建议整体发照过程越简单越好。亚太电信技术长徐广栋则从消费
者的角度出发，认为消费者最主要的考量在于电信业者所提供的服务，事实上业者目前很
担心消费者对于 4G 服务的期待过高，以致最后又落入之前 3G 服务在期待与实际情况有
所出入的循环当中。
对此，NCC 技术处处长陈子圣回应，目前针对频谱使用效率 NCC 仍在研议当中，但承诺
未来至少会建立一个标准以供各界依循。另外对于频谱次级交易议题，虽然目前国内仍采
取严格限制，但未来亦不排除松绑此部份限制。不过针对释照的时间与发照规则仅回应会
加入考虑。
新闻出处：http://www.ettoday.net/news/20121029/120642.htm