大法官提名人选蔡宗珍 研究德国党产法制
2019-05-27 11:06联合报 记者赖佩璇╱即时报导
总统府今对外公布名单，司法院祕书长吕太郎及考选部长蔡宗珍、高雄高等行政法院院长
杨惠钦、台大法律系教授谢铭洋将获提名为大法官。蔡宗珍2016年上任后，隔年突然修改
律师考试录取门槛，引起学生连署抗议；另她对于德国转型正义有所研究，撰写过《德国
统一后处理东德时期党产之法制析论》。
民进党政府制定“政党及其附随组织不当取得财产处理条例 ”，以实现转型正义。但引
来国民党及相关团体严重反弹，认为侵害政党存续，有违宪疑虑。
除监察院声请释宪，被司法院大法官予以不受理之外，台北高等行政法院合议庭也就中投
、欣裕台被认定为国民党附随组织案及妇联会被认定为附随组织案，两案各别声请释宪，
并裁定在大法官作出解释前停止审理。
合议庭认为，政党存续保障，应属宪法保留，关于政党财产的移转、禁止等事项，乃重大
影响政党存续，由仅具法律位阶的党产条例予以规范，显然违反宪法保留；以及党产会经
由听证程序，作成处分禁止、移转政党及附随组织的财产，侵犯司法权，违反权力分立及
正当法律程序。
我国党产条例有部分参考德国清查前东德共党党产立法经验，拥有德国慕尼黑大学法学博
士的蔡宗珍，在这方面有所研究，撰写过《德国统一后处理东德时期党产之法制析论》。
她曾受访表示，两德统一后，新德国进行的清查党产工作包含回复现状，还给人民，例如
在统一条约中明定，所归还国家的党产，必须适用于东德地区的经济重建，也就是“专款
专用”原则。
列入清查时间，是从东德建国起始，到1989年10月7日的“基准日”，这中间属于政党或
相关附属组织的财产，都必须进行清算与交付信托。
为避免政党趁机脱产，如果是基准日后取得的政党财产，是属于基准日前的“替代财产”
，例如透过非法变卖洗钱等“恶意脱产”方式，也必须纳入清查范围，但不会向第三者追
讨，除非可以证明彼此间有通谋行为。
她强调，订定“基准日”非常重要，因为类似这种财产清算或正义重建行为，不能也不是
针对“人”或“法律行为”，而是针对财产本身，讲白一点就是，如果在“基准日”的前
一天，财产转手，政府原则上已不能够再要，这才符合法治国的原则。
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