左打“台谍”、右喊清算“台独分子” 中共对台启动反分裂国家法律战
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2020年12月2日20:12 黄丽玲
台北—
中国打压台湾频频出招。国台办11月底除证实蓝营学者、前台师大副教授施正屏已依间谍
罪，遭中国判处四年刑期外，也首度承认，正在草拟一份“台独顽固分子”清单，要“依
法制裁在台湾境内外组织、策划、实施分裂国家行动首要分子和金主”，这是否代表中国
已经循《港版国安法》之例，准备要对台湾启动“反分裂国家”等之法律战呢?
针对台独清单之议，北京联合大学台湾研究院副院长李振广指出，有“对内交代、对台警
告”之震摄效果，也确实进一步具体化中国已颁布长达15年之久的“反分裂国家法”。
不过，部分台湾分析人士则认为，台湾不是香港，除非中共有能力行使“长臂管辖权”，
祭出冻结资产、旅行禁制或司法通缉等“具痛点”之配套制裁。否则，光公布此名单恐再
次凸显“中共治权不及台湾”之事实，且纸上谈兵也反沦为讪笑题材，甚至有拖累国民党
选情、拉抬民进党选情之反效果。
台独清单意在吓阻
中国官方的台独清单尚未出炉，但《人民日报》、《环球时报》等鹰派官媒已早将台湾行
政院长苏贞昌列为头号台独分子，并扬言要追诉所有推动修宪、制宪和公投等所谓“法理
台独”之台籍人士的刑事责任，让“他们将再也不能踏上港澳和大陆的土地，窜访其他国
家也将变成危险之旅。”
《环球时报》11月中旬的社论还语带威胁地说：“这个清单将成为长期悬在他们头上的达
摩克利斯剑，说不定什么时候就会落下来。”
对于中国之所以草拟台独清单，李振广表示，是因为诸如苏贞昌等人自今年初以来“以疫
谋独”的作为已引起中国人民愤怒，所以，要点点名，对内交代，也对台独人士以示警告。
他说，清单若出炉后，对明列清单的台独人士若行使不到“长臂管辖”，或许就得“等到
统一完成后，才能算这笔账”。但对支持台独的金主，尤其是在中国有布局的企业，就会
有立即的吓阻效应。而且，他认为，这份清单也是进一步将中国的“反分裂国家法”具体
化。
李振广向美国之音表示：“中国对台的这个法律战一直都在。因为我们“反分裂国家法”
一直在哪摆着，这份台独分子名单更把它开始具体化了。过去就是说，你不触犯“反分裂
国家法”第八条的三个条件，那我们就是不到那非和平手段解决的那个程度。但现在就是
说，对于某些台独分子，这些人要单独拎出来，进行警告。我想，那也是一种政治上、法
律上的一种震摄。它应该有它的效果。”
中国祭出反分裂国家罪？
中共于2005年实施“反分裂国家法”，其中，第八条首度明确指出在三种情况下，中国必
须采取“非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整”。此三大情况分别是：
一、台湾从中国分裂出去的事实。二、发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变。三
、和平统一的可能性完全丧失。
除了“反分裂国家法”，中国的宪法、刑法和国家安全法也设有分裂国家罪，都可能适用
于中国片面定义下的台独犯行。分析人士指出，其中，针对台湾片面颁布的“反分裂国家
法”，因缺乏施行细则，15年来仍处于束之高阁的状态。再加上，中国治权不及于台湾，
就算有片面法源，其实也难以具体惩治所谓的台独犯。
对此，中国国民党前副秘书长张荣恭在接受美国之音采访时表示，台独清单尚未构成中国
对台启动法律战的要件，但确有为“反分裂国家法”补上施行细则的意味。
他说: “'反分裂国家法'没有实施细则。所谓台独清单这种难免，我认为，是属于实施细
则的部分。那么，就算它内部有在研拟的话，我觉得，这种可能性不能排除，只是会不会
公布?我就持怀疑(的态度)。”
台独清单帮民进党助选？
张荣恭说，中国内部拟有台独清单不令人意外，但正式公布恐怕只会拉抬民进党政府在台
湾的选举行情。在此反效果的前提下，他不认为，中国会正式公布此一清单。
中华战略学会研究员张竞也说，虽然大国间时有互相公布制裁名单之例，但若无法搭配如
冻结财产或司法追诉通缉等“具痛点”的实质制裁，只会沦为笑话。
他向美国之音表示：“若论制裁名单，其实不能光有清单，更必须要有配套制裁行动，否
则更是让人认为是虚张声势，被当作空言恫吓后将适得其反。不论是经济杯葛、财产冻结
、旅行禁制乃至于制裁暗杀，都要能够立竿见影言出必行，而且还要打到痛点让对像有所
顾忌。否则公布此等名单，就会变成纸上谈兵，更让对手(台湾)当成讪笑材料。”
不过，中共若真的祭出此一清单，会有实质的制裁效果吗？
以香港书商为例，政治大学东亚研究所名誉教授丁树范认为，中国在其境内、港澳、或泰
国等地确有行使长臂管辖的可能性。
丁树范向美国之音表示：“这些人将来如果哪一天，譬如说，路过泰国机场，然后，刚好
他们的行踪如果被北京知道的话，北京就请泰国把这个人抓起来，就可能被抓起来了。那
泰国基本上大概不太会抗拒北京的压力，所以，就是说，这是有可能的。”
丁树范认为，台独清单目的在分化台湾社会，降低对民进党的支持，但效果不大。至于对
个别人士的制裁，他说，只要台独人士避免走访这些亲中国家，其制裁的杀伤力也是有限
的。
他说，整体而言，中国对台湾的着力点越来越小。过去中国对台发动外交战，因台湾本来
邦交国就少，边际效应越来愈小。就算台湾经济高度依赖中国，但因台湾在高科技产业上
的优势，
丁树范表示，中国过去曾祭出陆客退场等“穷台”之经济制裁，也鲜少对台湾经济大伤。
尤其台湾的半导体业引领全球，在美中贸易战后，更因向美国靠拢，反而吃香。
丁树范说，就连技术水准不高的传统产业，如机械模具业，就他的了解，受到新冠疫情冲
击的中国地方政府因害怕流失就业机会，正打出经济诱因要台商勿将生产线移出中国，所
以，中国所谓的制裁，对稳步走“国际化”路线的台湾来说，目前的杀伤力看来都有限。
因此，丁树范认为，未来就算中国对台发动法律战，效应也应该有限。
台独清单拖累国民党
相反地，丁树范说，公布台独清单不仅会拉抬民进党的未来选情，还会进一步拖累国
民党的选情。他说，这也是为什么他所认识的蓝营朋友中传出，已有人极力力劝中共勿行
此“猪队友”的行径，来害惨蓝营的选情。
走过一党独大和专制时期的台湾，在完成民主化后，早就不再针对统独等思想治罪。尤其
，年轻一代的台湾人因少有中国脐带的牵绊，更是偏向“天然独”的自由思潮。
据远见杂志周一(11月30日)公布的最近民调显示，支持一个中国和统一者在台湾不仅不到
一成，更有高达六成六的台湾民众认为，未来十年内，两岸都不可能统一。
在此前提下，中共要利用台独清单来促统恐适得其反，只会凸显出中共打压异己、扣思想
犯大帽子的反民主行径，更让台湾民众对其极权体制的本质反感，这也就是为什么到现在
仍主张“一中各表”、亲中的国民党可能受到这份台独清单拖累的原因。
台谍案反应中国肃杀氛围
另外，针对台谍案，被判刑四年的施正屏因党派色彩偏蓝，又曾任亲共台媒《旺旺中时》
主笔、时常撰文批评蔡英文政府，却还是遭中共关押，再度引发台湾各界议论。
对此，张荣恭为施正屏叫冤，他说，学者参加研讨会并整理中国学者公开的报告和发言不
应被归为蒐集敌情的间谍行为，除非施正屏被抓到有任何过度打探之事实。
他说，间谍案之处置本来就是超越蓝绿党派色彩，关键在是否有情资蒐集之事实。而两岸
之间互探情搜之事也可大可小，在两岸关系和缓时，张荣恭说，确实可以透过“私下沟通
”通融。只不过，以现在两岸间之对立越来越尖锐化、甚至到了“撕破脸”的地步，他说
，两岸已渐渐失去圜转回旋的空间。
根据施正屏先前在央视的认罪报导，他表示，因“手头拮据”，所以，于2005年起接受台
湾军情局的经费与指示，“在参加两岸交流研讨会时蒐集情资，甚至帮国安局写报告。”
丁树范说，学者访谈、写报告却被以间谍罪入罪，这反映出的是，中国国家主席习近平专
制统治下的肃杀氛围和对思想管控红线之紧缩，不仅形塑了中国境内的一言堂，也让在台
湾、华府研究两岸事务的智库学人因此忌惮走访中国。
他说：“最大的问题是，因为习近平他内部的管控愈来愈肃杀。就变成说，大家都不敢讲
话，那么，不敢讲以后，你如果到大陆做访谈，那你一定要找人来访谈，那访谈后，你(
受访者)会不会(变成)泄露国家机密，就是说，这个底线在哪里，(大家都)不知道。也就
是，大陆的朋友不敢讲，那我们这些做中国研究的学界老师也不敢去(中国)。”
张竞则担心台谍案后两岸交流的前景。他于10月中透过脸书贴文表示：“假若让正派学者
裹足不前，究竟将来会是谁来诠释解读北京政策，这个答案恐怕会让人苦笑。”