肺炎疫情：贺一诚首份施政报告明言“稳定压倒一切”　救经济仍靠自由行？
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随着澳门、广东与香港之间相继变相封关，澳门地标大三巴牌坊几近变得空无一人。
（Reuters）
叶靖斯／BBC中文记者
新冠肺炎（COVID-19）疫情仍在肆虐全球之际，有“东方拉斯维加斯”之称的澳门发表了
一份“姗姗来迟”的施政报告，确定今年的总体施政方向是“抗疫情、保就业、稳经济、
顾民生、推改革、促发展”。
在总长1小时26分的施政报告演说中，行政长官贺一诚两次提到“不惜代价”——不惜代
价防控新冠肺炎疫情与我们将不惜代价，采取一切必要的措施维护稳定，稳定经济，稳定
就业，稳定居民的生活，稳定压倒一切。
《2020年财政年度施政报告》本应由上一任行政长官崔世安在去年11月左右到立法会发表
，但他选择交由12月就任的新政府发表，只留下了同年度的财政预算案，而新特首贺一诚
最终选择在4月20日宣读报告， 抗疫与疫后经济毫不意外地被放到首位。
澳门经济逃不出旅游业？
这份施政报告中不少措施，比如现金派发——向每名永久居民获派1万澳门元（1253美元
；8859元人民币）——都是沿袭自崔世安留下的财政预算案的支出措施。不过在疫情之下
，贺一诚表明，今年将是澳门治权移交20年以来，首次出现赤字预算，其中原因包括特区
政府要花500亿澳门元（62.6亿美元；442.96亿元人民币）用于抗疫。
澳门迄今录得45名新冠病毒患者，无人死亡，至星期二（21日）为止，已连续13天没有新
确诊病例，特区政府也公布将从5月4日起分阶段复课。但学者向BBC中文指出，澳门前期
抗疫工作快速而精凖，目前来到了辅助经济的阶段，却出现了滞后。
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澳门经济博彩业“一业独大”已经是从首任特首何厚铧年代就在讨论的问题。贺一诚在施
政报告中说：“今年初新冠肺炎疫情发生后，博彩旅游业大幅度下滑，进而冲击其他相关
行业，再次充分暴露了澳门经济过度依赖博彩旅游业的脆弱性和巨大风险……政府致力推
动的会展业和文化创意产业占本地生产总值（GDP）的比重均不到 1%，而博彩业的比重仍
高达 50%。”
贺一诚说，“在一段时期内，保持博彩旅游业健康稳定发展，仍是保持澳门经济稳定的基
础和前提”，“一业兴，百业旺”，目前要“ 加强协助博彩旅游业渡过疫情难关，继而
恢复游客正常来澳，恢复市场的生机和活力”。
3月底，新政府向立法会提出修订2020年度财政预算案，经济财政司司长李伟农表示，今
年博彩毛收入将下跌50%，从2600亿澳门元降至1300亿澳门元。从博彩毛收入引申出来的
税收，是澳门政府的主要收入来源。不过，截至2019年底，澳门基本与超额财政储备合共
5794亿澳门元；外汇储备资产总额至2020年2月为止，有1766亿澳门元。
澳门大学政府与公共行政学系副教授余永逸博士对BBC说：“整件事情其实很矛盾，一方
面他们（特区政府）希望多元化，另一方面他们还是得依赖旅游博彩业去支援这经济体。
”
“你能看得出，其实他自己都不知道该怎么办。澳门社会这么多年来都不知道怎么做。”
贺一诚在施政报告中提出，在疫情得到控制后，在主要客源市场加强旅游推广，在行政上
把旅游局“纳入经济财政范畴”，接下来“适当时候请求中央政府恢复内地赴澳旅游签注
审批，增加自由行城市，并与广东省协商放宽广东居民赴澳旅游签注政策，恢复旅游业发
展”。
在施政报告发表后的记者会上，一位澳门记者问，“过度旅游”问题长期引起澳门社会不
满，把旅游局从社会文化司拨归经济财政司管理，会否导致澳门更着重追求经济利益？
贺一诚说：“是否过度旅游？今天我们的大三巴一个人都没有，大家都心寒了，都问我什
么时候带大家走出困境。”
“因应疫情的影响，我们认为有游客总比没游客好。要是我们再去禁止游客前来，或者说
要收费等等，那我们澳门的经济会更加水深火热。”
除了把自由行看成特效药，是否别无他法？余永逸博士对BBC中文说：“短时间内没办法
。”
澳门立法会民主派议员吴国昌对BBC中文说，“据我了解，这是商界——说不定还包括了
六大博企——相当大部分人的要求”，“疫情的影响，对于他们来说，就是没了游客”。
大陆居民赴港澳旅游，无论是随旅游团还是自由行，审批权都在中国大陆。吴国昌认为商
界因此向特区政府表达了他们的意愿，希望澳门当局适时向北京争取恢复自由行。
就在施政报告公布后的星期二早上，澳门特区政府行政会委员杨道匡以中衡智汇协会理事
长身份出席半官方澳门电台节目时便说，他希望能有更多游客来澳，并认为此举有助增加
消费，对恢复企业经营相当有效。
按照澳门统计暨普查局数据，2019年全年，澳门录得3941万入境旅客，中国大陆旅客占
71%，其次以香港最多，但只占18%。再接下来顺序以台湾、韩国人数最多，之后就是其他
亚洲国家和地区。
贺一诚在施政报告中提到，将推动兴建第四条澳门跨海通道、拓展轻轨网络等基础建设措
施、改建氹仔客运码头部分大楼成澳门国际机场第二候机楼等工程。但另一位民主派立法
会议员区锦新向BBC中文记者指出，澳门建筑业绝大多数雇员都是外雇，这导致中国大陆
和世界各地常见采用，透过扩大基础建设来拉动经济这招数，在澳门“发挥不了什么作用
”。
“在这样的情况下，唯一就是指望自由行，希望它尽快恢复。”
澳门官方称呼外劳为“外地雇员”。贺一诚在施政报告发表后的记者会上提到，单是2019
年，就有19万外雇在澳门工作，与澳门本地劳动力达一比一。以统计暨普查局推算，截至
2019年底总人口为67.96万人来说，外雇占澳门总人口28%。
然而，澳门葡萄牙裔法律学者祈东耀（António Katchi）在施政报告发表前对英文《澳
门每日时报》说，特区政府蔑视这些外雇，觉得他们可有可无。
祈东耀说，他认为特区政府早已决定承受疫情经济冲击的先后次序：“首先就是非本地居
民劳工（外雇），然后，在更小的程度上，且只限于目前，私营机构里的本地工人”。
贺一诚这份施政报告还花了不少篇幅谈论发展广东珠海横琴新区，他甚至说，希望横琴能
成为“第二个澳门”。目前，澳门已在横琴有一“租界”——澳门大学新校区——中国全
国人大常委会也在去年10月底授权，向澳门划出珠海横琴口岸新旅检大楼部分区域，让澳
门路凼边检大楼迁入，合并成新联合关卡，并实施“合作查验，一次放行”的“一地一检
”模式。
余永逸说，“如果纯粹要多元化，（贺一诚政府）似乎把目标都放在横琴，但实际上怎么
做？大家都不知道”。他目前只能猜测，是否以后跟博彩无关的经济活动都要放到横琴这
个“主轴”去，澳门本身则继续维持博彩业主导的角色，背后将牵涉到澳门会否参与管治
横琴等问题。
“稳定压倒一切”成终极纲领？
澳门历任三位特首，从2000年首份施政报告开始，“稳定”一词一直存在，上一任特首崔
世安在12月卸任前也曾对《澳门日报》说过一句“稳定要压倒其他一切”，但把中共语境
常用的“稳定压倒一切”一字不差的写进施政报告，贺一诚却是第一人。
贺一诚在施政报告中说：“在当前疫情下，我们将不惜代价，采取一切必要的措施维护稳
定，稳定经济，稳定就业，稳定居民的生活，稳定压倒一切。”
贺一诚这番话并未让区锦新与吴国昌感到惊讶。两人认为，这只是反映了贺一诚作为前中
国全国人大常务委员会澳门委员，与北京官员来往紧密，因而习染了相关思维。
区锦新倒觉得这说法“无的放矢”，因为澳门“一直都好稳定”。“从社会稳定来讲，澳
门不存在因为疫情发生而有很大冲击。这对经济有很大冲击，但对社会本身，冲击不算很
大。大家心中有数好多政策之前全已出台。”
他对BBC中文指出，尽管疫情下政府收入大跌，并须出动赤字预算抗疫，但澳门当前“家
底丰厚”问题不大。
余永逸博士指出，其实整份施政报告的布局，先是强调北京中央对澳门的“全面管治”，
继而不断强调“国家安全”，“很明显要展示特区效忠于中央，也会配合中央指挥”。
贺一诚在记者会上被问到如何尽快带领澳门走出疫情困境时说：“我不是政治家，我只是
一个澳门行政长官。我们看到全世界这么多知名的政治家，目前都没有一个人能讲一句‘
我有信心带领国家马上恢复正常’。”这让余永逸感动错愕。尤其当澳门政府在疫情初期
决策显得迅速、凖确，但对接下来的经济问题显得没什头绪，显得有点滞后。
但他认为这段说话带着“我只是给澳门市民服务、给国家服务的官员”，与施政报告贯穿
起来，倒是符合北京“特区受中央全面管治”的论调，说明澳门要重新定位中央与特区关
系，有别于过去只是“走过场”说说一些夸赞北京的话。
吴国昌则指出，贺一诚在公共行政改革部分提出合并高等教育局和教育暨青年局，而其背
后配套有“推行爱国主义教育”这任务，“那段落表面上文字不多，但意味着政府已经做
了许多凖备，包括已经凖备好课程。甚或凖备由政府来推出课本”，而这是相当配合“稳
定压倒一切”这个大方向。
吴国昌对BBC中文说，澳门居民在面对着很大的不确定性：“疫情算是过去了，甚至（假
设）恢复自由行了，中国经济是否还真的会很好呢？好得能支撑著一部分大陆人拿着很多
钱来澳门？那是没有保证的。”