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作者：李澄欣 (综合报导)
过去一周香港发生两件政治事件，大抓捕15名民主派人物引起国际关注，但论影响深远，
该是中联办“自行释法”，被指为日后插手香港事务铺路。
（德国之声中文网）
港澳办、中联办（“两办”）日前发声明谴责民主派瘫痪立法会内会，被指干预香港内部
事务，掀起对《基本法》22条解读的争议。港府在6小时内三度发稿，与中联办统一口径
，推翻了以往说法，令事件进一步发酵，外界关注会否引致人大释法。
民主派立法会议员今（20日）召开记者会，指不担心释法，因为现时中联办自行定义《基
本法》第22条比释法更差。公民党陈淑庄批评，中联办的论调是万能说法，“什么都可以
插手，今日可以插手立法会的内务事务，早晚也会干预我们的司法制度”，她要求港府厘
清法律观点，指若不清楚说明中联办身份、是否需要遵守香港法律，香港一国两制将荡然
无存。
亲北京的建制阵营则力挺中联办，全国人大常委谭耀宗表示，两办是代表中央政府，获授
权负责港澳工作，与一般中央所属部门“不同层次”。行会成员、资深大律师汤家骅则指
，中联办一直只是自愿接受《基本法》第22条约束，当中联办要代表中央时，就不应受有
关条文约束。他早前又称不希望社会在第22条问题上纠缠，以免再次引来人大释法。
分析：北京为9月立会选举铺路
时事评论员刘锐绍对德国之声表示，北京正实行“浊水政策”，趁著全球疫情严峻，欧美
自顾不暇，在香港问题上快刀砍乱麻，扩大控制权，为9月立法会选举作铺垫，一来希望
吓怕中间派，二来若民主派取得过半议席，“可以随时DQ（取消资格）议员”。
刘锐绍续指，中联办作为行政单位，抢夺了全国人大常委会对《基本法》的解释权，事件
反映“北京有法不依，所谓依法治国只是把法律当作工具，北京高层按政治需要任意扭曲
《基本法》，否定邓小平当时设立一国两制的原意”。他预料在目前政治气候下，一国两
制“没有最差，只会更差”，类似事件陆续有来。
中联办：非22条所指中央部门
是次风波的起因，是香港立法会内务委员会自去年10月至今召开14次会议，仍未能选出正
副主席，港澳办、中联办上周初发声明，强烈谴责主持选举事宜的内会副主席、公民党议
员郭荣铿，批评他和部分民主派议员恶意“拉布”、“政治揽炒”，涉嫌违反宣誓誓言、
构成公职人员行为失当的刑事罪行。
“两办”的声明被指违反《基本法》第22条规定的“中央人民政府所属各部门、各省、自
治区、直辖市均不得干预香港特别行政区根据本法自行管理的事务”。
对此，中联办发言人上周五（18日）主动发声明指，“两办”是中央授权专责处理香港事
务的机构，不是22条所指的“一般意义上的‘中央人民政府所属各部门’”，故有权代表
中央行使监督权。言论一出，中联办被指是为《基本法》第22条“自行释法”。
港府深夜三发稿 立场矛盾
同日晚上，港府网站发新闻稿回应事件，随后6小时内两度发稿修正，立场180度反转。
- 第一版新闻稿称中联办“是中央政府在香港特别行政区根据《基本法》第22条第二款设
立的三个机构之一”。
- 第二版新闻稿深夜11点多重发，删去“根据《基本法》第22条第二款”，指中联办“是
中央政府在香港特别行政区设立的三个机构之一”。
- 第三版新闻稿凌晨再发，称中联办是“中央人民政府在香港特别行政区设立的机构，不
是《基本法》第22条第2款所指‘中央各部门在香港特别行政区设立的机构’”。
第三版的表述与中联办口径完全吻合，推翻了港府昔日的说法。政府早于2000年刊宪列出
中央政府在港设立的机构，当中包括中联办。2007年，港府提交立法会的文件也列明中联
办是根据22条在港设立的中央机构。及至2018年，政制及内地事务局局长聂德权在立法会
发言时说：“我们亦相信中联办会一如既往，根据《基本法》第22条订明，遵守香港特别
行政区的法律。”
法律界开腔
事件引发轩然大波，22名民主派立法会议员也发表联合声明，批评中联办合理化干预香港
内部事务，强烈谴责林郑政府盲目附和中联办扭曲《基本法》，破坏法治，“出卖了750
万香港人”。
法律界也开腔，香港大律师公会主席戴启思表示，港府三度发稿，立场前后矛盾，必须向
公众解释清楚。港大法律学院教授陈文敏指出，法律解释不能随政治需求而随便扭曲，当
中央部门可被解释为“不是中央部门”，基本法只是名存实亡。
身兼基本法委员会委员的港大法律学院教授陈弘毅则表示，中联办在回归前就以新华社香
港分社身份在港设立，并非根据《基本法》第22条成立，他又认为两办发声明不属干预。
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李柱铭：若两办不受限 不如直接宣布落实全面管治权
https://www.hk01.com/%E7%A4%BE%E6%9C%83%E6%96%B0%E8%81%9E/462955/
撰文：欧阳德浩 最后更新日期：2020-04-20 11:15
日前港澳办及中联办发声明，批评立法会内务委员会主席郭荣铿拖延内会选主席程序。及
后政府深夜修改新闻稿，删去原文中联办“根据《基本法》第二十二条第二款设立”的语
句。
民主党创党主席、基本法起草委员李柱铭指，《基本法》第二十二条已清楚列明中央各部
门不得干预自行管理的事务，若中联办及港澳办不包括在内，“不如直接话落实全面管治
权。”他又引述时任港澳办主任及香港基本法起草委员会祕书鲁平指，中联办的前身新华
社，回归后会解散。
香港大学法律学院公法讲座教授陈文敏认为，若政府跟随中联办的声明多次更改新闻稿，
能体现干预香港内部事务。
李柱铭指，当年起草《基本法》时他已曾公开指除非落实普选、中央不能干预香港，否则
一国两制难以运行。
全国人大常委谭耀宗于同一节目表示，一直认为中联办不是根据《基本法》第22条设立的
机构；李柱铭质疑谭耀宗预先得知中联办及港澳办不受《基本法》第二十二条所规限。他
忆述，当年鲁平表示新华社是中央在香港的试管，回归后会解散，更曾在报章撰文提及此
事，相信“如果鲁平仲在生会踢佢（谭耀宗）出去。”
他又指，《基本法》第二十二条已清楚列明中央各部门不得干预香港自行管理的事务；若
对香港影响最深的中联办及港澳办不包括在内，“不如直接话落实全面管治权”，又指“
迟早去到中联办话乜就乜，一步一步嚟，然后落实全面管治权。”
若第22条不适用于中联办 陈文敏︰无其他法例能规限
陈文敏指，中联办的职能为联络工作，但根据《基本法》第二章中央在香港有驻港机构，
如外交部，涉及国防及外交有管辖权，而香港内部事务自行管理，因此不明白还有什么其
他部门能掌管香港。
他形容，政府今次修改新闻稿的做法愚蠢，“本来问题冇咁大，而家愈搞愈大。”他认为
市民可讨论何谓干预、中联办开腔是否干预，而政府应根据《基本法》处理，若政府跟随
中联办的声明多次更改新闻稿，则能体现中联办干预香港内部事务。
此外，他认为港澳办的工作性质与香港的关系远高于中联办，对中联办一直以来扮演的角
色抱有疑问，例如在选举中角色远超联络的职能。他更指，若《基本法》第22条不适用于
中联办，没有其他法例能规限中联办。