2020大选》中国是否将失去台湾？美国外交杂志：华府应考虑承认台湾外交地位
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王颖芝 2020-01-10 16:12
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2020台湾总统大选，蔡英文寻求连任。（AP）
台湾大选只剩不到一天，各国媒体都在密切关注这场选战，美国政治外交杂志《国家利益
》刊登专文分析，若蔡英文成功连任，北京将会是最大输家，对美国而言更是绝佳机会，
鼓励深化美台军事关系、签订自贸协定，更应转变1970年代以来的两岸政策，考虑承认台
湾的外交地位。
美国企业研究所（AEI）研究员施密特（Gary Schmitt）9日在《国家利益》（The
National Interest）撰文分析，这场选战的基调已从民生政策转向国家主权保卫战，蔡
英文坚定捍卫民主的姿态，在香港反送中运动的加乘下吸引更多支持，而随着中国军事实
力愈来愈强，美国的两岸策略也该突破现况僵局，给予台湾更多外交、军事与经济上的支
持。
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中国领导人习近平急欲统一两岸。（AP）
蓝绿人气四年两度翻转
施密特分析，现任总统蔡英文代表民进党竞选连任，这是台湾本世纪第六次选举，20年来
与中国关系薄弱且排斥两岸统一的民进党，总共赢了其中四场选举。2016年蔡英文当选总
统前，前总统马英九曾意图签下服贸协议，将台湾许多产业大幅与中国绑在一起，但两岸
经济实力差异悬殊，此举被批为削弱台湾实质主权。倾中的国民党因此不但失去总统府之
位，同时也沦为国会少数。
时间快转两年多，施密特指出，2018年11月的“九合一”选举时，国民党在县市首长与地
方选举却获得空前胜利，当时蔡英文的连任希望看来不大。不走民粹路线的蔡英文政府，
已经连续迎击多个极具争议的议题，外界相信都重击民进党自家票仓。每当一个政党获得
胜利，人气反而都会下降，并让另一党有机会东山再起，这在台湾政坛似乎已成常态。
香港反送中冲击选情
然而，去年香港开始爆发大规模“反送中”示威后，台湾选情又再次转向。香港抗争与北
京政权的强烈反应，几乎已宣告中国想让香港担任“一国两制”模范的野心已经无望。承
诺给予香港的有限民主没有实现，中国也不断缩紧对港人生活的箝制手段。
中国第二代领导人邓小平在1980年代提出“一国两制”，其实是试图在统一大方针下拉拢
两岸关系的方案，但1997年回归的香港率先套用。现在的香港处境，无可避免地冲击台湾
公众舆论。虽然大部分台湾民众不希望两岸开战，但他们对香港处境的反应，戏剧化地提
振了蔡英文的支持率，后者被视为捍卫这座民主岛屿的最可靠的政党领袖。
施密特认为不仅如此，当国民党决定提名高雄市长韩国瑜参选，也助长了蔡英文气势回升
。韩国瑜在高雄的选战明显受到倾中的台湾媒体助阵，亦有报导指出中国当局帮助他在社
群媒体进行舆论战。韩国瑜本身对香港情形的迟缓反应，以及不愿将中国视为威胁的态度
，都在在让舆论质疑，他是否能守护国家主权。简言之，无论社会原先对蔡政府的政策有
多少不满，这场选举已经转向全新、甚至更原始的统独战场。
他表示，这一切其实并不令人意外，历年民调显示，这座岛屿上认同自己为“中国人”的
居民年年递减，目前只占不到10%。绝大多数人认为自己是华裔、中国裔的台湾公民，或
者就只是“台湾人”。台湾自认是独立国家，多年的自治只让这种想法更根深蒂固。
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台湾居民的认同逐渐改变，认同台湾公民身份并坚定捍卫台湾主权的人愈来愈多。（AP）
台湾逐渐转变的认同趋势，正好遇上了急欲统一两岸的中国国家主席习近平，也撞上了美
国总统川普（Donald Trump）的“自由且开放的印太区域”战略（A Free and Open
Indo-Pacific）。美国国安政策一直将中国视为修正主义强权，意图翻转美国在此区域建
立的安全秩序，习近平意图让中国称霸世界的雄心自然不见容于美国，总有人必须妥协。
施密特认为在此前提下，美国“维持现况”秉持“一中原则”与两岸互动，以及坚持两岸
关系必须“和平解决”的最后底线，其实都正在我们眼前慢慢瓦解。
施密特指出，“现况”瓦解的好处是，习近平正在稳定扎实地提升中国解放军的现代化，
与20年前相比，两岸的军事平衡已经不可同日而语。因此，当川普政府一再加速对台军售
案，必须问的是台湾是否买了充足或合适的武器。川普政府没有采纳众议院建议加强与台
湾的军事连结，对两岸势力平衡也没有什么帮助。
台湾位处于与美国签有安保条约的两大同盟——日本和菲律宾——之间，中国想要跨过太
平洋，无碖南北都必须经过台湾海域。而且台湾就在主权争议极大的南海北方，地理位置
对美国战略至关重要。该区域出现冲突时，如果认为美台军事合作并非互利甚至必要之举
，那真是堪称愚蠢。
和亚洲其他国家一样，中国崛起让台湾经济更依赖中国的制造基地与中国市场。当中国经
济增长放缓、其他国家又能提供更便宜的劳动力时，这种依赖正在改变。但台湾在全球科
技产业炼占据中心要角，美国与台湾谈成自由贸易协定（FTA）、帮助台湾减轻对中国的
依赖，对美国战略绝对有利，无论经济上究竟能获得多少回报。而蔡英文连任后，政治决
策上必定拥有更大的自由度，能克服台湾民众对FTA的疑虑。
不管是更紧密的军事联盟或一份自贸协议，都需要美国在外交上承认台湾。这也代表美国
必须承认，美方对两岸关系的政策仍卡在1970至1980年代的外交泥淖里，而一个新的战略
时代，应该拥有崭新的策略。