《反渗透法》是绿色恐怖？陈明通反驳：《反渗透法》不罚过失与不知，不会影响两岸宗
教学术经贸正常交流
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林上祚 2020-01-08 14:02
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陆委会主委陈明通8日出席联合记者会，说明反渗透法相关议题。（卢逸峰摄）
国民党立院党团今（8）日召开记者会，抨击去年底仓促通过的《反渗透法》，对于本国
人接受渗透国家之指示、委托、资助，定义过于模糊，恐导致两岸的宗教、学术、文化与
经贸交流发生“寒蝉效应”，针对蓝委批评，内政部今天与陆委会、法务部共同召开记者
会，强调《反渗透法》之立法，反而有助于“导正”两岸交流回到原本初衷，陆委会主委
陈明通表示，《反渗透法》只针对渗透作为跟不法行为进行处罚，不罚“过失”与“不知
”，不会包山包海，对于外界形容“绿色恐怖”，都言过其实。
民进党立院党团，去年底在2020总统大选倒数之际，强力通过《反渗透法》，由于该法立
法过程，相关的民主协商机制付之阙如，部分法界人士质疑《反渗透法》立法过程粗糙，
法条文字规定过于空泛，未来上路后恐引发争议。
针对外界质疑，民进党政府今天由内政部次长陈宗彦、法务部次长陈明堂与陆委会主委陈
明通共同召开记者会，陈宗彦强调，《反渗透法》不会影响两岸正常的宗教、学术、文化
交流，该法上路后两岸交流“反而会受到更好的保障”，希望外界不该误导社会与民众。
陈明通：该法定义的渗透行为，也仅止于涉及选举、公投、集会游行、政治游说之五大行
为
陈明通表示，《反渗透法》在法律有二个层次，在主管机关方面，所谓渗透行为，包括集
会游行、政治献金、政治游说等，涉及到比较多的是内政部，另外在，渗透来源认定部份
，则包括外国与中国大陆，攸关台湾“民主防护网”的建立，方方面面都要照顾到。
陈明通表示，《反渗透法》立法目的，是导正两岸交流，减少来自于北京的渗透干预，回
归到两岸经商、就学就业、旅游、宗教交流的本意初衷，过去《政治献金法》、《集会游
行法》等，已明确禁止外国人民、法人、团体，以及大陆地区人民、法人、团体，不可以
有政治献金，或违法从事竞选活动，《选罢法》也禁止外国人登台助选，《游说法》第八
条也规定禁止大陆地区人民法人进行游说，《反渗透法》基本上就是在既有的法律架构下
，对于协助境外敌对势力，进行渗透行为的“在地协力者”，订定相关处罚规范。
陈明通表示，选举、罢免、公投、集会、游行，都是民主核心，中国国家主席习近平，去
年初提出“一国两制台湾方案”，推动党与历史的三大任务，目的系完成中国共产党眼中
的统一大业，民进党政府过去一直在捍卫台湾主权，对于北京政治目的，台湾不能视而不
见，台湾站在全球民主阵营的第一线，对于中国对台的渗透行为，全世界都在替台湾紧张
，国民党作为忠诚的反对党，应该协助政府完备反渗透的法制作业。
陈明通表示，所谓的协助敌对势力渗透的“在地协力者”，系指接受“渗透方”指示、委
托与资助之“中间方”，该法定义的渗透行为，也仅止于涉及选举、公投、集会游行、政
治游说之五大行为，“本法不罚过失与不知，没有包山包海，外界不要去扩大解释。”
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20200108-法务部次长陈明堂、陆委会主委陈明通、内政部次长陈宗彦8日召开联合记者会
，说明反渗透法相关议题。（卢逸峰摄）
陈明通表示，大陆经商的本意无非就是赚钱，并且为对岸创造工作机会，这是两岸垂直分
工现状，《反渗透法》的立法，是让大陆经商的人减少政治干预，民进党政府过检讨前总
统李登辉的戒急用忍，正常交流政府都是鼓励，但拒绝北京夹带政治目的 假藉民主协商
落实“习五条”之渗透行为。
至于台湾学生到中国求学，政府也鼓励学生到中国异地学习，陈明通强调，台湾学生接受
对岸官方之奖学金，对台湾学生来说，拿奖学金的“义务”是好好念书，但如果变成对岸
要求，以政治献金方式转过来台湾，就违反两岸学术交流之初衷。宗教拜神也一样，不管
是妈祖，玄天上帝关公，台湾政府也都不会干涉，《反渗透法》仅针对渗透作为与不法行
为才会有处罚，不会包山包海，外界形容“绿色恐怖”，这些都言过其实
陈明堂表示，《反渗透法》一共只有12条，涉及到刑罚或行政罚部份，只有4条，该法所
规范的刑罚与行政罚，目前在《选罢法》等现行法令都已明定，相关的处罚都是现行法已
禁止，才有进一步刑罚，例如《刑法》的妨碍秩序罪里面的“聚众滋扰罪”，涉及妨碍合
法集会游行部份，才会依据《反渗透法》加重刑责二分之一。至于渗透行为当中，违反《
游说法》部份，只有从事国家安全机密的游说部份，才有涉及到刑责问题。
陈明堂强调，两岸交流过程的“中间方”，例如在中国经商与党政军有生意往来者，只要
没有从事《反渗透法》规定之渗透行为，根本不会处罚，大陆宫庙捐给台湾庙宇，若不涉
及从事集会游行之聚众滋扰、强暴胁迫，也没有问题。
对于外界质疑《反渗透法》规定，接受敌对国家“指示、委托与资助”，定义过于模糊，
陈明堂表示，上述行为在现行法令，都有相关用语，举例来说《陆海空军刑法》，就有“
为敌人做向导或指示”，《传染病防止法》有“不听从主管机关之指示，致传染于人者”
，至于“委托”部份，则在《行政程序法》等法令都有相关规定。
陈明堂强调，由于《反渗透法》的相关处罚都是刑事处罚，个别案件是否构成犯罪行为，
最后仍交由司法机关裁定，司法机关心中必须有一把尺，都会依据“罪刑法定主义” 以
及“证据裁判主义”原则下进行裁判，因此，行政机关也必须严格蒐证。
由于今年选举期间，已有统促党不分区立委候选人，以陆配团体名义邀请陆配前往对岸旅
游，被检调单位以涉嫌贿选起诉，未来《反渗透法》立法后，是否可能发生台湾民众或团
体参与两岸正常交流，接受对岸官方之“落地接待”，回台之后所参与之集会游行活动，
都被认定为“渗透行为”？陈明通表示，上述的交流活动与回台之活动，二者之间的因果
关系必须有强力联系，否则将有滥诉之虞，不是所有两岸交活动都会有嫌疑，陆配回乡后
跟地方党委书记吃饭，是人之常情，不会因此构成渗透行为，《反渗透法》里面，没有一
条规定回乡叙旧处罚、拜神要处罚。
陈明通表示，对于陆配朋友，不管是娘家或婆家都是家，除非人家拿一笔钱，要你回台以
后对政党或政治人物政治献金，这才是我们禁止的范畴。陈宗彦表示，上述遭检调调查之
个案，系候选人疑似出资招待陆配旅游，违反选罢法之行为，和本次立法之《反渗透法》
无关。
《反渗透法》可能滥权查水表？陈明通：有媒体监督，可给行政机关压力
尽管陈明通不断呼吁国人“安心交流”，外界仍担心《反渗透法》实施后，未来警方与检
调的“查水表”扰民行为，将对两岸交流造成严重干扰，对此，陈明通表示，台湾是民主
法治国家，如果行政机关滥诉，除了有反对党监督之外，媒体本身就是第四权，就会给行
政机关压力，中国时报这几天每天也好几个版，行政机关不可能滥权。（相关报导：“韩
国瑜这次没赢，国民党再也不会赢了”　黄暐瀚：中华民国元素将淡去｜更多文章）
陈明通表示，两岸开放交流以来，对岸在前国家主席胡锦涛时代，政治干预比较少，但在
习近平上台后，对岸的急迫感提高，提出了一国两制台湾方案，这才是台湾必须筑起民主
防护网的关键，中国为达政治目的，方方面面来造成两岸交流被扭曲，台湾借由《反渗透
法》立法，正本清源回到原来交流目的，有了这一层保障，去对岸拜拜进香、旅游、唸书
仍然可以继续去做。