2020总统大选》蔡英文若连任，台美中关系怎么走？美国专家评估北京可能走向、华府应
有对策
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钟巧庭 2020-01-06 09:00
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2020台湾总统大选：现任总统蔡英文有望连任（AP）
再过不到一周时间，2020年台湾总统大选就要投票，选举结果也势必牵动台美中三角关系
的未来走向。史丹福大学的台湾问题专家祁凯立近日在报告中分析，蔡英文若如各界预期
顺利连任，将证明中共过去4年来高压与怀柔并施的“双轨策略”对台政策并未奏效，甚
至适得其反。祁凯立并预测，北京面对蔡英文胜选的结果可能出现3种反应，而若中国选
择持续加大对台施压力道，美国可能被迫对此采取回应，台湾也将成为中美在印太地区竞
逐的重要基地。
美国智库布鲁金斯研究院（Brookings Institution）日前刊登《2020年台湾大选：对中
美的意义与前景》报告，剖析大选结果对两岸、台美外交关系的影响，报告作者祁凯立（
Kharis Templeman）曾任史丹福大学弗里曼．斯伯格里国际研究所（FSI）辖下的“台湾
民主安全”计画主持人，现为胡佛研究所（Hoover Institution）台湾及印太区域研究计
画的顾问。
蔡英文连任代表“双轨策略”失败　北京还有三个选项
祁凯立指出，中国过去4年来对台大玩两手策略，透过挖走邦交国、阻止台湾加入国际组
织、迫使国际企业将台湾命名为“中国台湾”等招数压缩台湾国际空间，并以切断两岸（
半）官方交流、扩大军事演习、发动资讯战等手段对蔡英文政府施加压力，在文攻武吓不
断的同时，又选择性地与台湾政界及社会上的亲中势力接触，针对在中国生活的台湾人祭
出多项优惠政策并实施“平等待遇”。不过在距今半年前，蔡英文的连任前景仍相当不乐
观。
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2020台湾总统大选（AP）
但随着香港爆发“反送中”抗争，加诸台湾经济表现亮眼、中美紧张关系升高、郭台铭与
柯文哲的结盟在最后一刻破局等因素，在中国介入台湾选举的阴影下，蔡英文与民进党的
支持度反而在这段期间水涨船高，外界也普遍预期蔡英文将击败国民党候选人韩国瑜，在
2020年后率领民进党续掌执政权。
祁凯立认为，对于美国而言，蔡英文是华府的可靠伙伴，也是负责任的两岸关系掌舵者，
她的连任足以确保台中美三角关系继续稳健前行，美国的主要挑战反而在于中国在选后的
动作—蔡英文胜选等同宣告北京对台“双轨”路线的失败，甚至为习近平的“促统”目标
带来反效果，也迫使中国在选后面临三种选项：加大对台施压力道、微调现行政策、抑或
从根本上通盘检讨中国对台策略。
北京加大施压力度 反而让台湾更亲美
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中国国家主席习近平（AP）
祁凯立预测，虽然中国最有可能选择延续现行对台政策，透过挖角邦交国、逮捕台独色彩
人士等手段加强施压力道，但近来民调数据显示，北京“胡萝卜加棍棒”的手法非但没有
使台湾民意趋向统一，中共暗中介入台湾选举、压缩台湾国际空间等动作反而引来更多反
弹，香港示威的爆发更使中共惠台政策的吸引力化为乌有。迫在眉睫的“亡国感”使越来
越多台湾民众将中国视为民主威胁，甚至转而支持台湾独立。
祁凯立进一步指出，北京的强硬态度将使往后的民进党籍总统更义无反顾地走上亲美道路
；而蔡政府因为明言拒绝一国两制所遭受的“惩罚”，反而使北京难以阻止未来的总统带
领台湾走向独立：“如果这就是誓言‘维持现状’的领导人得到的待遇，为何蔡英文或往
后的台湾领导人还要维持这样的现状呢？”
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香港示威者手举印有习近平头像的抗议标语。（AP）
中共会如何解读台湾大选结果？
长期看来，中共的施压动作成效递减，反而使台湾民意与统一渐行渐远，台美关系在过去
4年突飞猛进，军事、外交等层面合作频频出现突破，这绝非北京当局所乐见。
有鉴于此，如果蔡英文在大选中仅以微弱优势获胜，抑或民进党失去国会多数地位，北京
可能会由此判断台湾的独立民意已有所降温，在2024年选出国民党或非民进党籍的总统（
如柯文哲）将指日可待。祁凯立认为，在这样的情况下，中国便可能选择第二个选项，亦
即局部调整对台政策，静待2024年大选来到。在这段期间内，北京可以暂缓部分施压行动
，对台湾释放利多，并将工作重点放在提高亲中候选人在2024年大选的胜选机会。
相反地，若蔡英文在本次大选轻松取胜，民进党也保住过半优势，便有可能迫使中共走向
第三条路—从根本重新评估现行对台政策，扭转台湾（尤其是40岁以下世代）愈发坚定的
台湾认同。
祁凯立也强调，就算这场选战由韩国瑜爆冷获胜，在习近平日益强硬僵化的对台路线下，
“九二共识”也不再是国民党政府开启两岸交流的通关密语，中共更可能对政治经验不足
的韩国瑜施压，要求他将九二共识明确定义为“反独促统”，甚至寻求谈判两岸和平协议
的可能。
另一方面，由于蔡英文的第二任期不再面临连任压力，也较不受党内“急独派”掣肘，若
立法院在选后呈现两大党都不过半的局面，蔡政府为了确保施政顺利运作，很可能在选后
尝试重建两岸关系，甚至用冻结民进党“台独党纲”等方式向对岸释出善意。
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公视总统候选人电视辩论会，韩国瑜与蔡英文对垒。（蔡亲杰翻摄公视）
美国将如何维护台海“现状”？
无论中国对台策略的走向如何改变，美国势必都要加以因应，而祁凯立指出，若本次大选
成为北京对台策略深入检讨、彻底转向的契机，甚至对蔡英文政府递出橄榄枝，对美国而
言将是最理想的结果，但目前看来机率甚微。若中国选择加大对台施压力道，美国将不得
不对中国的挑衅做出回应，藉以维护台湾地位与台海现状。
不过祁凯立也提醒，美国目前并未发展出完善对策，协助台湾应对中国的动作频频。举例
而言，美国在去年公开对所罗门群岛与基里巴斯发出警告，试图阻止两国与台湾断交，空
前的挺台动作最终却都宣告失败，没能阻止两国的外交转向，反而反映出美国与中国在太
平洋地区势力的此消彼长。
祁凯立说，一旦蔡英文连任成功，北京升高对台湾的压力，美国势必得拿出一套有效的外
交、经济工具来帮助台湾，不仅因应台海变局，更要应对中国在印度洋─太平洋区域的崛
起。换言之，在蔡英文的下一个4年任期，台湾将是美国对中政策重要的试验基地。