陆专家建议 对蔡政府官员列出不得作为的“负面清单”
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北京海峡两岸法学交流促进会副理事长黄闽撰文建议，对台湾当局和政治人物开列不得作
为的“负面清单”，在采取非和平统一方式时，对这些从事台独犯罪的政党、公职人员根
据相关法律予以刑事追诉。他还建议官方设计并定期公布危机指数，如果危机指数“爆棚
”，大陆将果断启动非和平方式解决台湾问题。
黄闽曾任大陆司法部辖下的《法律出版社》社长，今年1月退休。中评社报导，黄闽在这
篇《台湾旅行法之后的中美关系和两岸时局》文章中指出，当前台独已经发生了新变种，
台独与民主化、民粹主义、去中国化、皇民化融合，形成了杂糅畸形的台独变种。大陆要
清醒判断，秉持民族大义理性主义目前在台湾没有市场。
黄闽指出，大陆要突破政策上的囚徒困境，就是要做“次好”的努力，作最坏的准备。以
最大的诚意和耐心实现国家的和平统一，决不轻率启动武力解决方式；同时，也不轻言放
弃非和平方式解决台湾问题，要争取出现“次好”的情况。
他认为，和平统一的诚意不能被过度消费。和平统一不能成为台独势力搞法理台独或事实
台独的庇护所，和平统一是最好的目标选项，但不是唯一的目标选项。适时启动“非和平
方式”手段，促成最终和平统一目标实现。
黄闽分析，在实现和平统一的目标上，以“自救和谈”最具现实性。所谓“自救和谈”就
是大陆动手，适时启动非和平方式，台湾处于现实危急状态下的自救和谈。
他认为，台湾问题以非和平方式解决（不必然是战争）的机率，大大超过以台湾方面主动
回应和平协商方式解决的机率。原因一是当台湾能够混下去的时候，绝不会与大陆协商，
台湾两党长期的作为，都已经断了自己的后路，谁与大陆协商，谁就是卖台，谁被反对党
和民众指认为卖台，谁就要失去选票，丢掉政权；二是只有在民生和经济崩溃的情况下，
民众有痛感，媒体有痛感，台湾两大政党无计可施，四面楚歌的情势下，两岸的协商才存
在可能性。
黄闽指出，以战争手段解决问题，也是大陆的法律政策框架中可以选择的方式 。大陆绝
不会轻率动武，而是做好非和平方式解决台湾问题的各种万全准备。以万全之策，促使台
湾政治生态的变化。“以武保和、以武促统、以武惩恶，以武防范最坏的状况发生，以武
准备收拾最坏局面的出现”。
他认为，大陆必须准备最坏的一手，才能出现最好的结果，这就是底线思维。做好使用非
和平方式的万全准备，和平统一或有可能。
黄闽在文章中还建议，对台湾当局和政治人物开列不得作为的“负面清单”。台湾政党及
政治人物、民意机构、政府官员，不得从事下列行为：一、违背两岸同属一中的政治原则
，鼓吹如一中一台、一边一国、台湾法理独立、台湾事实独立；二、进行全民公投，变更
领土范围、将固有领土出租出借给外国或外国政治势力；三、与外国势力勾结，缔结危害
大陆战略安全和两岸和平的战略联盟，采购对大陆战略利益有重大伤害的军事装备（如萨
德反导系统）；四、割裂两岸历史文化，美化日本殖民统治、抹杀日本殖民罪行。
他指出，台湾的政党及其领袖、公职人员，有以上行为之一者，即可视情节轻重与后果，
认定构成分裂国家犯罪，在采取非和平统一方式或其他措施统一国家时，应当对这些从事
台独犯罪的政党、公职人员根据相关法律予以刑事追诉。非政党政治人物，非公权力机关
人物，从事学术研究的，不在追诉之列。
黄闽建议，大陆要设计危机管理的指标体系，当台湾政治人物、公权力机关严重违反负面
清单所列禁止性规定，或台美关系出现重大事变时，宣布和平统一进入危机状态，根据台
湾政党、政治人物、民意变化的情势，根据危机状态的风险，定期公布危机指数，如果危
机指数“爆棚”，大陆将果断启动非和平方式解决台湾问题。