CommonWealth Magazine
2019-07-06
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王一芝
长荣空服员罢工，可以说是台湾空运史上影响最大的瘫痪，在第17天劳资双方签订团体协
约后划下句点。这场被认为“三输”的罢工行动，为什么是台湾劳工运动重要的转捩点？
持续多日的长荣空服员罢工，总算在劳资双方签订团体协约后划下句点，从取消航班和影
响人数来说，的确是台湾空运史上最大的瘫痪，再看耗时及企业损失，也足以称得上是国
内罢工史上最大规模。
罢工事件对于长荣航空、旅行社及消费者而言，伤害不可谓不大，“长荣等于拿一年可能
面对的巨额亏损及存亡，赌上不愿未来被胁持的任何风险，”一位上市旅行社高阶主管观
察，长荣的亏损等于能发放4个月年终；同时他也看到同业因此赔了几千万、甚至好几亿
。
那么，直到尾声才抢到舆论红利的空服员，到底争取到她们想要的权益了吗？
拿劳方最后含泪投下同意票的“新6点方案”比对当初提出的“8大诉求”，没一项照单全
收，因此被认为是一场三输的罢工。
但这场三输的航空业罢工，却是台湾劳工运动重要的转捩点。
劳资双方都该诚实面对的现实
首先，这是过去3年以来第一个政府无法强力介入的罢工运动，因为长荣航空是纯民营公
司，必须自负盈亏，所以这次罢工行动就是真正的劳资对决。
没有政府的奥援和施压，劳资双方都必须回过头诚实面对企业经营体质的现实。
比如说，资方必须考量获利能否负担劳方开出的条件、同意“禁搭便车”条款是否对不罢
工员工不公平；而劳方也必须再次审视诉求，公司赚的钱是不是真的没有分给员工、福利
条件是否持续改善中。
这次发动的桃园市空服员职业工会，罢工前就把8大诉求拉得太高，对于资方每次提出的
对应方案都不满意，希望透过罢工手段让资方就范。
“工会发动罢工的初衷，就是想复制华航的成功模式，心态上出了问题，”成功大学交通
管理科学系副教授戴佐敏观察。
长荣终究不是华航，企业文化就是不接受胁迫，态度强硬到底，加上工会诉求未能获得舆
论支持，时间一拉长，财力雄厚的资方可以打持久战，工会的资本无法抗衡，又没办法立
即帮空服员争取到理想的结果，优势也就随着时间一点一滴流逝。
不过，这也让劳方体认到，不是每次罢工都能像前两次华航那般成果斐然，未来如果有劳
资争议，应该要更斟酌诉求的合理性，以及可否受到舆论公评，累积谈判桌上的筹码，再
发动罢工。
毕竟罢工权是法律明定给劳工的尚方宝剑，是公民权，有争取改善劳动条件的权力。但是
，罢工要求的条件必须有说服社会的正当性，如果只为加津贴或壮大工会而绑架所有人的
不便，恐怕因此重创劳工形象，不顾一切损毁资方利益并不会获得尊重。
企业工会，该如何伸张劳权？
这次罢工也给企业敲了一记警钟。即使是20几年透过各种方式抑制工会成立壮大的长荣，
如今也不得不承认劳工拥有罢工权的事实。
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尤其不管是华航3年2罢，或是长荣这次走上罢工之路，都是由所谓“外部工会”，也就是
桃园市空服员或机师职业工会发起。
这代表2011年新劳动三法“工会法”、“劳资争议处理法”、“团体协约法”施行后，外
部工会和公司内部的企业工会已经形成较量、角力的竞争关系，企业别想再指望豢养一个
由资方人马把持的听话工会，也就是俗称的阉鸡工会，断了公司劳工透过罢工争取权益的
途径。
政大劳工研究所所长成之约指出，企业工会除了谈判协商之外，还能透过“劳基法”所规
定、每3个月一次的劳资会议，向雇主争取更合理的薪资待遇和福利，“但职业工会争取
劳动条件的唯一手段，就是谈判和协商，一旦谈判破裂，就会发动罢工。”
〝也就是说，企业主与其抗议外部工会干涉公司营运、分化员工，还不如让企业工会更能
代表员工伸张劳权。〞
当初华航就是有愈来愈多员工认定企业工会无力为会员争取劳动权益，因此旗下分会纷纷
出走，另辟新职业工会发起抗争。
“企业不应该再把劳资会议当成一种形式或聊备一格，而是借此增进彼此的沟通，”成之
约也建议，像长荣或华航这种外部职业工会活跃的企业，可以考虑在劳资会议选举劳方代
表时，给予职业工会代表一个席次，增加彼此沟通机会，一旦他们争取会员权益时，才有
可能把企业经营情况列入考量。
劳资争议将是社会常态
事实上，这场罢工一开始就不利于劳方，尤其当台湾社会还未能成熟地看待罢工行动，影
响还冲击超过20万旅客时，民众的冷漠、甚至是反对，可想而知。
有人说，过多的劳工运动，会妨碍国家经济发展，然而要是劳工没办法行使劳权，政府可
能反而得花更多力气去调解劳资之间的争议，如此一来，对于公共利益不见得有好处。
如同文化大学法律系教授邱骏彦所提及，长久以来低薪与低劳动条件，已经在劳工内心累
积对雇主、政府和社会的不满情绪，偶而发生罢工，有如普通地震般正常释放能量，未尝
不是好事。
虽然一个劳资争议从开始到真的罢工耗时很久，而且台湾民族性又不像欧美会频繁发动罢
工，但在劳动权意识高涨的情况下，台湾民众未来仍必须习惯，劳资争议将成为社会常态
，而这也是进步社会的正常状态。
即使这次工会没有如愿争取到“劳工董事”和“禁搭便车”条款，成果不如预期，但至少
飞安服勤奖金不无小补，部份过劳航班也获得改善，每个月与董总面对面开劳资会议，人
评会也能有劳工代表；算是提高了工作条件，同时将劳资沟通纳入日常的管理会议。
过去3年长荣航空在薪资待遇或劳动条件的改善，像是台风天不硬飞、日支费从2美元（60
台币）提高到3美元（90台币）、成立企业工会等等，也都是因为3年前华航罢工，间接取
得的成果。
空服员突如其来的罢工，对于长荣航空营运影响、社会的动荡不安，以及旅客的不便，可
想而知。但你我都是劳工，更不能忽略每一次罢工运动对于合理化台湾劳动条件的贡献。
（责任编辑：黄韵庭）