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【财新网】（记者 黄荣）中欧双方已经对《中欧民用航空安全协议》及其适航审定附件草案达成一致，预计12月上旬双方草签协议，2018年底正式签署生效。中国民航局航空器适航审定司司长徐超群今日（11月13日）在例行新闻发布会上透露上述消息。
稍早前，中国民航局与美国联邦航空局也先后签署了《适航实施程序》（下称IPA），实现两国民用航空产品的全面对等互认。该文件于2017年10月17日起正式生效。“能够实现双边对等，是我国经济实力和工业发展实力的体现，也是我国航空市场在全球占据重大地位的体现。”徐超群说。
1991年，中美两国曾签署《双边适航协定》（下称BAA），但规则并不对等，由于中国的适航审定处于起步阶段，美国认可的“中方”标准几乎都以自身的标准为背书。1995年，两国再度签署了一个《实施程序细则》（下称SIP）。该细则以BAA为指导，增加了未在BAA中明确的项目。
不过，这份细则中，中美的适航审定认可并不对等，美国只接受中国民用航空规章23部规定和一些零部件的许可。例如，中国的运12飞机就是按照中国CAAR23部和美国FAR23部设计的。运12获得了进入美国市场的许可，但这只是乘坐十几名乘客的小飞机。CAAR23部和FAR23部分别是中美适航当局针对通用航空飞机的适航规章。
而按照中国CAAR25部审定的国产运输飞机ARJ21，虽然FAA（美国联邦航空局）参与了其适航审定的全过程，但至今尚未得到美国的认可。CAAR25部是中国民航局针对民航运输飞机的适航规章。
2005年，中美签署了一份新的《双边航空安全协定》（下称BASA），在BAA的基础上扩大双边协定的范围，内容涉及适航批准、飞行运行、维修、机组人员资格及培训等多个方面的合作与认可。不过，BASA的范围太广，双方就细则进行了多轮谈判，一直未达成共识，所以在实操层面，双方的适航认证工作仍然以1995年的SIP为标准。
“IPA协议真正实现了两国航空产品的全面对等。在这个协议里，已经没有CAAC（中国民航局）和FAA的概念，取而代之的是进口国和出口国。如果我们的产品要出口到美国去，美国就是进口国，我们就是出口国。反之亦然。”徐超群说。
那么，IPA的签署是否意味着C919等国产飞机将来可以直接出口美国？徐超群告诉财新记者，IPA协议里面涵盖了三种审查方式：全面认可、部分认可和全面审查，具体某款产品会经过何种方式的审查，仍然由双边协议的签署国家自行决定。
他表示：总体而言，IPA为中国的航空产品出口到美国，乃至未来到世界其他的国家创造了条件，真正打开了出口国外的大门。
值得一提的是，《中欧民用航空安全协议》签署以后，中欧双方也会继续就实施程序进行谈判。徐超群指出，中欧之间的双边适航实施程序名为TIP，与IPA类似，但也存在一定差异。“安全协议目前只是一个大框架，还需要针对相关产品的具体审定方法做进一步规范。但是这个框架已经体现出双方对等的原则。”徐超群说。
徐超群还提到，国产大飞机C919仍处在生产研制的试飞过程，由工业部负责审核飞机是否符合客户需求等。上述工作完成后，民航局才会开始审核C919的型号合格证，进而展开用于适航审定的验证试飞。