达悟族看自己的家：为什么没登记，土地就是国家的？
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兰屿特定区计画专题团队 2015/02/11 08:00:00 发表于 ‧ 社会 ‧ 生活 ‧ 文化
撰文／何怡君、陈品君；摄影／何怡君
编按：本文为《当兰屿遇上特定区计画：扫地出门或敞开双臂？》第四章，报导请见兰屿
特定区计画专题团队
“兰屿特定区计画”不仅触碰当地人敏感的土地问题，此计画的争议，也显示达悟族传统
文化与官方长期以来的落差与不对等关系。
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政府推行的野溪整治工程，遍布兰屿岛各处。摄影／何怡君
土地权属思维大不同　谁说了算？
自日治时期开始，官方为了山区开发与方便管理，限定原住民土地使用范围，并将其称作
“准要存置林野地”，国民政府于1948年制定的《台湾省各县山地保留地管理办法》改以
“山地保留地”称山地国有地以及其地上产物。
1994年配合宪法修正案，更名为“原住民保留地”，并延用至今，在官方土地行政体制下
，兰屿全岛皆为原住民保留地及非都市土地。
早年，达悟族人对土地没有所有权的观念，一切是共有、共享。达悟族的社会组织来自于
亲族的“父系群”结构，传统上，山林、溪流、水源、海岸码头、渔区等皆为部落共有，
无上级管理领袖，各部落长老均能指出部落土地界线，不仅是陆上，海上渔区也是如此。
此界线由世代口传而来，部落彼此尊重，互不侵犯，6个部落各有各的主体、分界以及传
统领域。经由人力开发的土地财产如灌溉系统、牧场、果树林等为父系群共有共享，并由
族长管理，具备集体管理制度。
在部落土地共有、共享的传统机制下，以农田为例，当家族繁衍、劳动力增加时，农田使
用便按人口划分，常可看到田地面积分割到只有5、6坪大；或是同一地号的农田，土地由
好几个家庭或家族持分。
当弟兄无子嗣或出小岛无人继承及耕作时，农田则变为其他家人拥有。这种弹性的分享及
回归，使兰屿的农地大小收放自如，不以具象的田埂为界线。相互承认、相互认可的传统
管理分配土地的方式，在官方行政思维下，反而是造成大多数地界模糊不清的主要原因。
以土地权属来说，达悟族和官方的界定大不相同。达悟族的土地权属区分为个人私有、（
跨）家族共有、部落共有等多种形式，不同于政府分为公有地、共有地、私有地等的土地
登录权（兰屿特定区计画专题团队编按：两边对于“私有”、“共有”的解读也不一样）
。在政府的土地权属划分下，公有地为国家所有。兰屿土地为原住民保留地，产权登记为
中华民国所有，并由行政院原住民族委员会代管（管理机关为原民会），土地经营管理的
执行单位则是兰屿乡乡公所。
此外，“闲置荒地”也突显两方的认知差异。达悟族的传统习惯中，若土地无明确所属，
只要部落其他人没有异议，原则上会尊重“劳动使用人”占地使用。然而，在官方逻辑之
下，要是土地没有登记所有权，即使土地有人使用，土地还是会被视为“无主地”。
东清七号地自救会（下称“东清自救会”）发言人张海屿表示，兰屿土地为轮流使用，“
闲置地”其实是让土地休耕。一位东清自救会成员说，有些种杂草的地方被看作是荒地，
不过杂草有存在的意义，“像是养茅草的地方，茅草是个很重要的建材，所有东西都有它
的逻辑，如果用台湾土地管理的逻辑去看的时候，就会觉得这是块荒地，是无主地。”
达悟族人没有登记　土地就是国家的？
根据内政部2013年统计资料显示，兰屿乡土地权属多属国家所有，共有4415.42公顷，占
全乡已登记土地约99.3%，此多与达悟族传统领域重叠。换句话说，兰屿的私有地只有
30.18公顷，仅占全乡已登记土地约0.7%。
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图表八：兰屿乡2013年已登记公私有土地面积与其他原乡比较表。其他原乡部份，仅列出
私有地比率最高与次低数据的两个原乡（单位：公顷）。兰屿乡在台湾55个原乡中，私有
地比率最低，只有0.7%，第二低是台中市和平区的1.6%（五都改制前为和平乡）。参考资
料：内政部2013年已登记土地统计资料。制图表／陈品君
兰屿乡朗岛国小校长胡龙雄曾在原住民电视台《部落大小声》“台东区域计划该如何规划
？”现场节目中（下称“原民台节目”）说明：“兰屿人在处理土地的时候，认为私有地
本来就是我的，我不需要跟国家承租这块地，所以大部份的兰屿人并没有为他的房屋、宅
第申请承租（兰屿特定区计画专题团队编按：因土地权属为国有地，达悟族人必须承租10
年后，才能取得土地所有权）。”
图表八显示，兰屿已登记私有地之比率连全部已登记土地的百分之一都不到。对于这样的
现象，一位东清自救会成员说：“这表示兰屿对于自己的土地管理制度还持续，并且运作
得非常好。他们不走国家那一套，可是现在国家那一套就是‘你不登记就是我的了’。”
有些人会循官方思维提出质疑：“原住民不登记土地所有权，就是不懂得保障自己的权益
。”但他认为，“不去登记（私有地）不代表放弃自己的权益，而是代表你不认可这个制
度。这实际上是一种集体抵制，就是我不要这个东西，我要自己的制度。”
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兰屿长久以来的土地问题，难以用一个通盘计画迎刃而解。当地与官方的冲突对立也并非
一夕造成，过去的历史印记与不时遇见的新问题交叠难解。摄影／何怡君
当地传统与官方思维的相牴触，致使台东县政府过去推动综合建设实施方案时，都在计画
内文中提及，兰屿乡推动公共建设的一大难题，是兰屿有不少居民占用闲置或低度利用的
公有土地，导致建设所需土地取得不易。
对官方而言，土地产权登记无法落实、居民占用闲置或低度利用的公有土地，意味着当政
府有意从事建设开发时，将因土地归属不明而受阻，他们归结“长期缺乏整体规画”将导
致兰屿发展受阻，因而催生出“新订兰屿特定区计画”。
本报导转载自weReport调查报导公众委制平台上，由学生团队陈品君、何怡君、陈芛薇、
陈孟君、洪育增所制作之新闻专题。本报导不代表兰屿专题学生团队立场。文章来源：《
当兰屿遇上特定区计画：扫地出门或敞开双臂？》第四章（撰稿/ 陈品君、何怡君）
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责任编辑：吴象元
核稿编辑：杨士范
（兰屿特定区计划专题团队制作影片：当兰屿遇上特定区计画：扫地出门或敞开双臂？）
https://www.youtube.com/watch?v=a7F5ctHgEXE