媒体公会盼立法课征数位税 学者：不符国际税改趋势
2022-12-21 14:20 经济日报／ 记者 余弦妙／即时报导
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数位发展部已于12月举办4场媒体议价会议，四名学者建议，国内各媒体公学会，应即刻
展开跨媒体深入沟通，统整媒体诉求，才能与政府部门、平台业者进行更有效的协商沟通
。图／撷取自“学界深度探讨：国内四大媒体公会与Google、Meta平台首次协商”线上记
者会。
针对国内媒体公会与平台完成会谈一事，学者今（21）日指出，台湾课征数位税如同是面
对国际税改的潮流，逆风而行，故建议如打算针对平台业者课征“指定用途税”，就应该
回归“税捐”应有的监督与审议模式，亦即由国会对预算进行监督与审议。
国内报业公会、电视学会、卫星电视公会先后提出立法征收平台数位税的诉求，台湾科技
大学专利研究所副教授陈衍任表示，由于互联网全球化后，大型跨国企业无须在市场国
成立“常设机构”，导致市场国的税基流失，因而提出“数位税”的新兴课税模式。这项
改革方案（Pillar 1）主张大型跨国企业须将部分利润，分配给市场国。但Pillar 1实施
的前提，即是参与的市场国，须同时取消数位税或相类似税捐的课征。依据国际税改的最
新趋势，全球将近140个国家，最快在2024年，可能就要实施这项改革方案。
陈衍任说明，至于Pillar 1是否如期实施，关键因素在于美国政府的态度。有鉴于美国企
业是Pillar 1的主要贡献国，如果没有美国的参与，就不会有Pillar 1。但没有Pillar 1
，欧盟就会打算恢复原本开征数位税的倡议，从而又回到欧盟与美国间贸易争端的问题。
不过，陈衍任说，根据OECD（经济合作暨发展组织）估计，如果没有Pillar 1，再加上数
位税的扩散，可能会导致全球GDP大幅下滑，这也是未来Pillar 1不得不通过的重要动力
。因此，实施Pillar 1的机率，确实大于不实施的机率。一旦实施Pillar 1，就不大有数
位税的适用余地。
陈衍任也提醒，国际税法上所称的数位税，主要是涉及大型跨国企业在全球利润归属议题
的新兴课税模式；与基于公平交易管制议题，对数位平台所课征的数位税，在管制目的上
有所不同。因此，基于公平交易管制目的，对数位平台所课征的数位税，恐怕也会被认为
是一种“与数位税相类似的税捐”，因而必须被禁止。换言之，不论是以何种名称课税，
只要是对科技平台的利润课税，都有可能被认为是一种广义的数位税。
但台湾并不在140个国家里面，陈衍任说，由于我们在Pillar 1既然分不到好处，因此还
是可以课征数位税？对此，财政部目前也尚无定论。但只要Pillar 1如期上路，不论台湾
有无Pillar 1的适用，数位税（或相类似税捐）在国际间都会很难推行。因为，这等同是
面对国际税改的潮流，逆风而行。
所以，陈衍任认为，国内立法上如打算针对平台业者课征“指定用途税”，就应该回归“
税捐”应有的监督与审议模式，亦即由国会对预算进行监督与审议。自无可能以“指定用
途税”之名，却另以“特别基金”的形式，再由第三方或专业管理委员会进行分配，完全
逸脱国会监督。
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