【专家之眼】税收超征的异端与邪说
2022-06-27 07:53 联合报／ 陈国梁／政大财政系教授
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所得税申报截止延长至本月底，大笔税收仍未进国库，但1至5月累计税收实征净额已达
9,118亿元、占累计分配预算数107.6%，看来今年又会是个“税收丰年”。图／联合报系
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由于所得税申报截止延长至本月底，大笔税收仍未进国库，但1至5月累计税收实征净额已
达9,118亿元、占累计分配预算数107.6%，有此“瑞兆”，看来今年又会是个“税收丰年
”；是否能够“超益求超”、一举突破去年创下的4,327亿元历史超征数，国人拭目以待
之际，心中恐怕是五味杂陈。
论收入面，课税税基为经济活动，政府税收势必随经济活动的日益发展而增加；论支出面
，政府支出与经济体系规模连动的情形，在财政学理论与实证上，皆有深入的探讨。
政府支出之财源，虽可透过规费、营业盈余与事业收入等方式挹注，但课税收入为财源重
中之重。在台湾，课税收入占政府岁出比重，历年来都有七至九成间的水准。因此，政府
年度预算中，逐年上升的税收数字，实属常态，举世皆然。
但近年来，“世界怎么跟得上台湾”，台湾不仅在预算中税收数字逐年上升，实际征起的
税收，犹更上一层楼，硬是超越连年上升的预算税收；且此一“超征”的金额，还不断的
创下新纪录。
过往出现“超征”的情形，或多或少被视为稽征行政的“绩效”，而今面对“常态性超征
”，财政部的态度亦趋低调；甚至在文稿尺牍作业，已不再使用“超征”一词，而以“实
征数大于预算数”取代之。
平心而论，“超征”一词，容易产生税捐稽征机关“超额征税”的联想，确实不当。人民
依法纳税，既然税捐之稽征不能逾越法律所规范，如有“超额征税”的“超征”情形，是
对于人民生命权与财产权莫大的伤害，岂可如一些不明就里的民间团体所主张，将超征的
金额平均发给国人、所谓“还税于民”，就得以了事？
让人啼笑皆非的是，浸淫于时下社经氛围，上述对于“超征”的误解与分钱的主张，竟然
还博得部分学者与政治人物的共鸣。有学者断言：超征的税收并非税金，“是不法所得！
”；有立院党团呼吁：“中低收每户发10万、低薪族3万”，将超征的税收，还给人民。
最过分的是，还有人将“超征”，与财政部的“税务奖励金”与法务部的“行政执行绩效
奖金”连结，直指税务员与执行官，为图己私利，而违法征税、滥用权力。
清清楚楚的是，所谓“税收超征”，是实际征起的税收，“超过”预算编列的税收，并不
是征起的税收，“超过”人民依法所应尽的纳税义务。
退一万步言，如果税收超征确实来自“多收”，则还税理当退还给“多缴”税的人，哪有
把多收的钱退给他人的道理？至于税务员、执行官，苟有违法征税、滥用权力情事，罪无
可赦，应严予究办，又岂是废除“税务奖励金”、“行政执行绩效奖金”，可以苟且。
误解超征的真意而引发的“诸多邪说”，须予以导正；“常态性超征”的“财政异端”，
也必须受严厉谴责。究竟税收要超征到什么样的程度，财政、主计首长才会把头从沙堆中
抬起、认真地看待问题？
“常态性超征”表示税收预测失准、财政管理落伍；没有列入施政规画的税收，表示预算
程序失灵、政府行政不效率；如有虚增的税负，则表示整体税制失修、租税正义蒙羞。一
味忽略“常态性超征”的情形，是因循苟且、便宜行事；刻意地回避“常态性超征”的问
题，是黑白不分、遗祸台湾，恐将赔上整体税制的正当性。
解决“常态性超征”之道，一时间，当从精进税收预测的模式与调整技术官僚的心态着手
，进而如果能够按部就班、有系统性地检修整体税制，问题绝对可解。
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