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每逢暑假，中小学就会出现一次行政逃亡潮。台北市萤桥国小近期办理109学年度代理教师
甄选，一口气开了八个行政缺，包括教学、注册、卫生、训育、体育、资讯、特教等组长
缺，其中特教组长更已“第三招”，让不少第一线教师直言“太夸张”。
萤桥国小校长刘慧梅说，主要是因学校正值转型双语教育的衔接阶段，加上行政工作压力
大，正式教师不愿担任。也有其他校长无奈表示，每年都要靠热情“感召”。
蔡总统2018喊“行政减量” 承诺未兑现
中小学每年暑假上演的行政大逃亡，已成学校办学最大的困扰之一。政府高喊“行政减量
”多年，2018年总统蔡英文在师铎奖颁奖典礼宣示，要持续推动行政减量，不要让老师们
迷失在繁琐的行政流程。如今2年过去，蔡总统当初的允诺真的完整兑现了？“行政减量”
仍是每年全国教育局处长会议的重点话题，行政老师仍过著“成果制造机”的生活，忙着
申请计画、核销、成果报告等。这个长期困扰中小学校园的问题，似乎还是在原地打转。
萤桥国小代理教师甄选 8缺都要兼行政
刘慧梅表示，这次代理教师甄选，有五个悬缺是双语教师缺，必须具备双语教学能力。但
因为这两年台北市双语教师都是从缺，一直没有正式教师补进来，只能找代理教师。
至于行政缺，刘慧梅举例，原教学组长是正式教师担任，已经当了十年组长，今年想休息
；原注册组长届临退休，原资讯组长借调到教育部，特教组长的悬缺则是第一招和第二招
都没有招到合适老师。
为何一下子会开这么多的行政缺？刘慧梅回应，情况不是现在才发生，很多正式教师不愿
担任行政工作，因为做行政压力大，身为校长，她能理解和谅解，这也是校长经营学校的
困难。特别是该校正值学校转型双语实验教育过程，难免会发生衔接落差，很多北市学校
都有类似困扰。
行政人力荒 教团：不好教育发展好现象
得知连北市小学都爆发行政逃亡潮，中小学校长协会理事长张信务感到惊讶。他表示，行
政职工作量多、非常辛苦，造成很多正式老师不愿兼行政，只好聘代理教师，但“这是教
育发展很不好的现象”。
张信务说，最大因素是上级机关对学校行政没有支持性措施，他建议未来教师法修法，应
该订定兼任行政工作是教师必要职责，学校应把行政直接开正式教师缺。此外，组长、主
任应有更多的保障和奖励，例如不受超额影响。主管加给已经20多年没调整，政府应该提
升国中小行政人员主管加给，跟公务人员脱钩。
高雄市鼓山高中校长庄福泰分析，教师不愿兼行政是制度问题。目前学校绝大多数行政工
作是透过委员会进行，行政主管推动工作需要召集各种委员会。但议决的结果常是各方角
力或妥协结果，例如来自家长和同侪的压力就会增大；但老师兼行政目前没有强制性，原
本教师法修法要将老师兼行政纳入，但后来因教师团体强烈抗争取消。
工作量大、待遇不对等 没人想兼行政
“工作量大，待遇又不对等。”庄福泰表示，学校行政工作量很大，尤其完全中学更是一
人要负责两套行政工作，导致经常要加班或下班后把工作带回家继续做，尤其各种计画缴
交、活动办理和评鉴前夕更要经常连续长时间工作。但目前组长加给和导师费差不多，主
任也没有高多少，老师只要兼课就可轻松超越行政加给，目前学校最高薪的不是校长，而
是超钟点较多的老师。加上退休金完全不计主管加给，所以老师缺乏兼行政的意愿。
另一个原因是“同侪不同理”。庄福泰说，很多学校的行政由新进老师担任，这些老师对
校内同仁个性本来就不熟悉，加上是行政新手难免出错，容易出现少数资深老师责难甚至
霸凌的情况，在校园中看到行政同仁被拍桌斥喝的景象并不稀奇。另外，也有老师是故意
不合作，让行政工作推动更困难，也因此常让兼行政的老师熬满任期后，只要找得到新手
就想要逃离。
行政专职化 才是根本解决之道
“逐步推动行政专职化，才是根本的解决之道。”全教总理事长侯俊良表示，行政减量还
在进行式，虽然普遍认为已有改变，但教师培训是以教学为主，兼任行政会大量减少教学
时间，当然教师兼任意愿低；且行政工作量大，加给又是按年资分等级，致使兼行政的诱
因低。
但侯俊良也说，尽管很多学校教师不愿兼行政，但也常听说有校长不缺行政人员，可见校
长的领导能力也是根本环节之一。
行政还要帮忙申请计画 能量一年就耗光
政府喊行政减量多年，至今仍看不出明显成效，彰化市忠孝国小前校长杨恩慈也点出另一
个关键原因。他表示，教育部有“给钱”的计画，都要学校做出成果、证明有做事、有执
行；学校没钱只好拚命申请计画，但这些计画都是主任、组长等行政主管要执行，工作量
增加，“大概一年就耗光能量逃走了。”
张信务也说，这几年校长协会不断跟教育部、地方教育单位呼吁，要落实行政减量，教育
部也删除各种评鉴和访视，但有些地方教育单位没有照中央指示行政减量，很多学校依旧
要做很多报表。
教育部表示，为使学校有更多时间投入教学，109年度持续强化行政减量，包括学校特教评
鉴、县市主管机关特殊教育绩效评鉴均延长为4年1次，指标也大幅缩减；高中评鉴报表、
竞争型计画申请，也简化或改线上审查。
另外，国中小代理教师若兼行政职，支薪应至隔年7月31日，且暑假若未给薪，学校不得要
求代理教师到校工作。