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作者: Lsamia (samia) 看板: Gossiping
标题: [新闻] 不吃不喝也租不起！公共住宅高租金 政府
时间: Mon Dec 14 10:35:13 2015
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风传媒
王彦乔 2015年12月14日 08:00
“柯文哲做不到，蔡英文做得到？”台湾的居住问题严重，从2014年市长与2016总统大选
期间，候选人纷纷推出公共住宅政见即可见一斑，只是对于租屋族最关心的租金问题，连
外界认为施政魄力十足的台北市长柯文哲都无法落实选前低租金的承诺，实际价格甚至高
达原本承诺的2倍，蔡英文的公宅政策是否真能落实选前开的漂亮租金支票，仍让人存有
很大疑虑。
2016总统大选，民进党总统参选人蔡英文喊出8年20万户公宅，朱立伦也推出4年供给10万
、7年盖出3.4万户公宅的政策，引起台湾社会的高度关注，有人赞扬蔡英文政策的魄力，
有人支持朱立伦的想法比较可行，但也有更多专业人士直批两人政见跳票的可能性极高。
德明财经科技大学不动产投资学系副教授花敬群，是蔡英文公宅政策的主要操盘手，他指
出，全台湾的公宅数量，只占840万户住宅总存量的0.08%，与世界各国相较，是极端少的
个案，加上房屋自有率高，“没有房子的人会非常非常可怜”，他用了2个“非常”来强
化无壳蜗牛的处境。
但即使没有房子的人处境堪怜，政府砸钱提供公宅，也未必就有人住。以台北市的570户
联开宅为例，动辄2、3万的租金让人却步，到了第二次招租依旧招不满，甚至让市府不得
不放弃“只租不售”的房屋持有筹码，改为出售。“租金高低”，确实是租屋者最在意的
事。
【个案1】台北居大不易 高租金联开宅“是要逼死谁”
25岁的大炳是彰化人，在台南念完书毕业后，只身来到台北当厨艺学徒，目前身兼2份工
作，只希望能在学成后回台南开一间属于自己的烧烤店，因此，在台北购屋并不在他的人
生规划中，“太贵，而且我不喜欢台北的环境”，就算要买，大炳也只想回台南买。
豁达的大炳找房子的条件不多，只要房租在1万元以下，且离工作的天母地区机车车程在
半小时以内，他都能接受，不过，光是这两个条件，就让他吃了很多苦头。
顶楼加盖多到炸 生活品质糟透了
大炳在半年的找房子期间借宿在朋友家中，“我在网络上看了50间以上的房子，多到炸掉
的顶楼加盖违建！”大约每看5间，就有1间是顶楼加盖，熟悉租屋的人都直称“顶加”。
大炳说，顶加比同坪数房子租金少个3000到4000元是正常的，不过，生活品质糟透了，夏
天会热得皮肤受不了、冬天又冷，还有漏水问题，通常在防火、地震逃生上也有限制，他
无奈笑说，“唯一的好处就是顶楼采光好”。
风数据公宅专题-中古宅专题，顶楼加盖。（曾原信摄）
若租屋的预算不高，顶楼加盖成了租屋族无奈的选择。（曾原信摄）
大炳怕热，不愿住到顶加，因此在网络上寻寻觅觅总难遇到符合自己需求的房子，最终落
脚处却来自一位餐厅客人的好心推荐，让大炳接手他搬家后的租屋。对大炳来说，这是可
遇不可求的幸运，因为他身边的多数租屋族在租屋过程中都是三不五时就要紧盯租屋网，
深怕一个闪神就让其他房客抢走了低价好屋。
房东不点头 不敢申请政府租金补贴
“若租金达1万，就会影响日常生活”，大炳现在与另2位朋友合租30坪的老旧公寓，每月
平分2万元的房租，政府发放的租金补贴他没有申请，因为房东不允许，否则就得搬离。
不过，每月正职加兼职不到4万元的薪水，要在台北生存，同时还不放弃储存开店基金，
对大炳来说，仍是相当拮据。他一一细数，每个月住的问题就要花约7500元、1万元给家
里还债兼孝亲、3000元生活费，部分用于购买练习烹饪用的食材、刀具，其他能存的钱实
在不多，望着开店梦，他只能安慰自己，“我还年轻，到台北来学技术，不是用金钱衡量
”，就算生活再苦，他还是要留在这个对年轻人发展不甚友善的地方。
大炳的租屋故事，是千千万万年轻人上台北打拼的缩影，北市推出距离他上班地点较近的
台北桥与龙山寺捷运联开宅，但他一听到最便宜的租金也要12200元，不禁惊呼，“是要
逼死谁啊！”
柯文哲承诺租金每坪500元 选后跳票
内政部营建署2013年的资料指出，为维持人民的基本生活品质，家户住宅支出不宜超过所
得收入的30%。若以北市申请公宅资格为家庭年收入低于40%分位点家庭之平均所得来看，
处于最低收入水准20%以下家户，可负担的每月租金不宜超过14317元，处于次低收入水准
的40%家户，最高可负担应低于23418元。
而台北市政府要在4年内推出的2万户公宅，柯文哲选前承诺每坪500元，以平均每户25坪
计算，月租约为12500元；但在选后，以柯文哲打出的市价85折计算，25坪房屋月租却高
达26818元，远超过柯文哲选前承诺租金的2倍以上，即使北市社会局给予弱势每月4000元
的租金补贴，中低收入家庭每月仍需自付2万多元。
（注：租金市价系以2014年591租屋网、好房网，以及内政部实价登录的租屋行情数据（
不包括未申报的租屋价格），加以平均计算，由此算出的台北市实际租屋市价约为每坪
1262元。）
柯文哲选前与选后租金会有高达2倍以上的差距，主要原因仍在于北市的房价高昂，且公
宅所在地点都离市中心不远，依照政策以市价85折计算，租金自然居高不下，而过于偏僻
的地段，民众也不愿承租。由此可见，柯文哲选前坐在竞选办公室激荡出的政见，与当选
后于市政大楼实际执行的政策，有很大的差距。
为什么盖公宅要回本？
价格高昂的另一原因，在于政府不愿将公宅的自偿性与救助性脱钩，又想帮穷的、弱的，
又想要财务平衡，在社会住宅推动联盟召集人彭扬凯看来，相当不能接受，“我们会问租
金补贴有没有回本吗？不会！那为什么大家要问盖公宅有没有回本？”彭扬凯解释，“国
外的公宅虽不敢讲是百分百社会福利，却是准社会福利，所以若要自偿，那就不要做社会
住宅了”，他的话彰显了政府在推动公宅时，期待一次解决所有问题的不切实际。
有关公宅的租金，台湾的思维总是脱不了“回本”，因此，租金始终降不了。彭扬凯表示
，韩国基本上不考虑透过租金回收兴建成本，因为租赁住宅是社会安全网的一部份，势必
要国家补助。而法国在租金上讲究细致的8个所得等级的“分级付费”，所得越高、租金
越高，但已经推出公宅的双北，及总统参选人蔡英文的政策，却仅仅以2至3个分级计算，
细致度有待加强，朱立伦公宅政见则未见租金讯息。
承租资格宽松 排挤弱势申请者
而承租资格条件部分，就连公宅比率32％的荷兰，申请户所得都限缩在家庭年收入的40%
分位点以下，台湾公宅率仅是少得可怜的0.08%，申请户所得最高却订了宽泛的50%分位点
，彭扬凯点出症结，“这是个政治问题”，以此暗示官员们的政治思维，“从来没看过哪
个国家才刚发展公共住宅，数量如此少，对象又如此宽松！”也因为台湾的公宅政策并未
清楚定位目标族群，致使租金不上不下。
张金鹗担任前北市长郝龙斌副手时，为北市擘划公宅政策，他强调，当时把承租者的家户
收入标准的50%降到40%分位点，就是为了缩小范围、锁定真正需要帮助的弱势，但柯文哲
上台后又提高为50%分位点，“而且之前规划租金7折，现在又调为85折，锁定相对弱势才
是我的目的，你（指柯文哲）又把人家排挤掉，真的弱势能抽到的比率又少，逻辑完全不
符合社会福利的概念”。据了解，北市政策幕僚不断游说柯文哲租金至少要给予市价的7
折，但最后拍板的柯文哲执意订为市价的85折，府内官员私下解读，是因为柯文哲受到周
边住户对公宅压低房价的反弹。
此外，张金鹗也提到，北市府又规划将租给弱势的公宅当作智慧社区宅典范，维护成本将
因此高涨，这些令人不解的作为，实在让他摸不清柯市府的政策逻辑。
撇开台北市租金2、3万的捷运联开宅不说，北市近期推出的文山区兴隆公宅，申请承租者
众，却发生低收入户抽到入住资格后，却付不起市价85折的租金的状况，而且入住公宅的
民众不得再申请政府的租金补贴。入住公宅会不会比领补贴去市场上租屋还要划算，恐怕
都未有定论，说到底，租金价格还是太高。
【个案2】“何必搬去更贵的地方？” 高攀不起公共住宅
蔡小姐，36岁，在购物台上班，结婚3年，与丈夫同住台北市文山区的山区，有一个2岁大
的儿子，但因为工作关系，只能把孩子送到家乡台中，请父母代为抚养。
谈到找房子，蔡小姐和先生费时1个多月，透过租屋网站、朋友介绍，终于找到一间距离
工作地点不远的20余坪中古电梯大楼，唯一的缺点是位在山腰上，不过月租金已从4年前
的7500元，涨到如今的1万元。她认为自己相当幸运，“已经很难再找到比这个更便宜的
房子了，山下的房子至少要再多5000元”，但这样便宜的租金，是用生活品质的下降换来
的。
为存教育基金 忍受湿寒住在半山腰
山上的环境潮湿，冬天又冷，生活条件与方便度都比不上山下，夫妻俩为了存孩子的教育
基金，就这样忍了几年，但他们打算在孩子上小学时将他接来台北一起住，届时为了避免
儿子受潮，非得搬下山不可。
但对于将要把儿子接回台北一事，夫妻俩显得着急，“我们现在已经是‘月光族’了”，
每月的小孩奶粉、尿布钱，还有孝亲费、卡费、电话费、保险、水电网络、管理费、生活
费，加上偶尔出国度假，即使夫妻俩月入8万元，却连买房子的头期款都存不到。结婚前
原有的数十万存款已用罄，“花光了就看开了”，蔡小姐说，孩子出生后，想存点教育基
金都显困难。
不符租金补贴条件 租不起更好的房子
对于柯文哲政府推出的公共住宅，虽然蔡小姐愿意考虑，但相较于当前的住所，租金没有
比较便宜，“何必搬去更贵的地方？”依照政府的公宅条件，蔡小姐一家是政府锁定的目
标族群，但过高的租金仍成为她望而却步的关键，想去申请租金补贴，又被告知收入不符
合补助要件。
在台北，像蔡小姐这样生活条件的中产家庭很多，高攀不起好一点的生活条件，却又没有
窘迫到足以申请租金补贴，但现实状况是，她已负担不起更多的租金，即使公共住宅，也
是她负担不起的其中之一。
公宅需求大 但政府推动力道薄弱
前车之鉴不远，蔡英文若顺利当选总统，遇到的问题并不会减少，柯文哲做不到的，蔡英
文做得到？以中央政府的立场推出更多公宅，受到的外界压力只会更大，财务负担也更惊
人。蔡英文在大台北地区规划出至少12万户公宅，多数仍未找到确切地点，因此自然能够
开出双北25坪公宅只要约14875元的支票，等到蔡英文确定公宅基地后，租金数字恐怕也
不如现在这般好看。
不过，租金高低还有滚动检讨空间，关注弱势租屋的崔妈妈基金会执行长吕秉怡、巢运召
集人彭扬凯，甚至前台北市副市长、政大地政系教授张金鹗，以及业界代表、专家，都能
认同台湾当前发展公共住宅的必要性，“20万户拼命冲吧”，这是他们不约而同说的答案
。彭扬凯表示，过去中央政府给予的协助少，“江宜桦3万4千户计画，每个县市发一张票
上面写你得盖几户”，他以此形容过去中央推动的力道薄弱，“这就是我们的政府！”
中央推动不够力，是今日公宅比率过低的原因之一。彭扬凯表示，经人口规模换算后，韩
国在公共住宅的投入是台湾的94倍、美国是65倍。此外，2010年，韩国中央政府推动住宅
预算占总预算5.7%，但台湾在2013年度只占总预算的0.09%，在资源投入上就有极大的差
距。另外，在惩处部分，法国早在2000年就订定“社会连带与都市更新法（SRU）”，一
定人口数量的城市须有固定比率的公宅，例如大巴黎就得拥有20%的公宅，每年仍有许多
未达到目标的市镇必须缴交罚金。
然而，长期而言，台湾是否适用国际5%的公宅存量标准？受访的专家对此都有所保留，毕
竟那是个太远的目标，且台湾至今仍缺乏更精确的公宅需求调查，无法妄下定论。