官僚制度的革新，才是台湾再起的关键
姬龙仁 公务员 2017-01-15 19:15
在此先向戮力从公的公务人员、约聘雇人员、技工工友等致歉，本文所言，完全非针对上
述认真之广义公务员，仅就事论事。而个人身为现职公务人员，深知民众对台湾行政体系
期盼殷切；然而行政体系的运作必赖官僚制度，但官僚制度沉疴已久，故特此为文，建议
如下：
年金改革势在必行
既然国家财政不堪负荷，年金改革势在必行，须确保政府足够支付现领人员退休金，也不
危及青年公务人员未来退休权益，事涉面向既广又杂，是政府棘手难题；但必不能缓且须
大幅调整，否则只是以拖待变，更使青年公务人员遭受莫名攻击。
资深或退休公务人员常以过往付出立论，认为政府不该断然削减退休金。但请你们扪心自
问，若是诸位退休或资深公务人员表现非凡，为何台湾自四小龙远远落至连亚洲多国车尾
灯都难以望见？国家既已落难，情势早已变迁，又怎能因循苟且，置身事外，重蹈希腊往
例呢？但相应于退休金的大规模缩减，政府应让公务人员合法且无须报备兼差。下班及休
假时间本属个人，为何无端禁止；既然退休保证降低，又何必压榨公务人员？
废除公务人员“永业制”
没有淘汰就没有进步，废除公务人员“永业制”是破釜沉舟政策。此举于我现职公务人员
来说，自然兹事体大。然“永业制”保障公务人员不轻易被免职，本为使公务人员行政中
立，杜绝贪渎。但我国官僚制度内诸多公务人员滥用保障，不愿与时俱进，也让公务人员
新陈代谢缓慢，而先前的考绩丙等免职制，在当前诸多行政机关考绩采用轮流、资浅公务
人员多遭压迫下，根本难以适用，不如直接废除完全保障，让官僚制度焕然一新，人人居
安思危，打破官僚制度守旧习气。
另外，既非永业，便应建立公私部门年资双向认证，放宽各单位职缺应聘多以现职公务人
员优先的旧例，强化公私部门人才双向交流，吸引各方人才来归。
加速青年公务人员升迁
我国公务人员升迁速度相当缓慢，肇因在升迁评分上，年资竟占极大比重，导致主管级年
龄偏大，司处长更多半逼近退休年龄；念兹在兹地不过是平安退休，对业务也是得过且过
，体力、识见更常脱离时代，甚至许多连打篇报告都要新进科员代劳。且台湾公务人员薪
资本就不高，既然无法达到新加坡制度的比照企业界八成水准，更应让优秀公务人员即早
出头，方能惜才留才。值此发展停滞之际，重视能力、潜力应远胜于辈分、年资。此处建
议应仿照中国公务人员至一定年龄未晋升到相应职务，即须转任非领导职务的措施，以强
化单位活力。但转任非主管职的职务当费心安排，避免形成人事冗员或浪费。
幕僚单位的角色再定位
人事、会计、政风人员的幕僚角色定位彻底不清。此三大一条鞭系统本为幕僚单位，负责
辅佐机关推行政务，但往往自外于机关，行事作风完全不以施政为考量，本位主义浓厚。
如会计执掌预算，但对业务执行面陌生异常，往往口出与实务不合之言语。如政风同样归
属单位辖下，何尝曾见主动发现内部积弊。如人事对官僚制度革新也多半存多一事不如少
一事之心。
此外，如研考部门，更时常刷存在感。业务单位开创业务、接待民众、公文往返等，本就
忙碌异常，还须应付这些无尽无聊的勾稽考核纸本，在在让人苦不堪言。更神奇的是上述
人员身处内部，无对外难犯错，往往升迁迅速，再空降业务单位占缺。强烈建议幕僚单位
必先至业务单位磨练，熟悉实务运行后，认清自身角色，以利政令推动。
大力整顿约聘雇及技工、工友等广义公务员
多少约聘雇人员、技工工友“背景”雄厚，不是首长的亲戚，便是首长的桩脚，常在机关
中被嘲讽为“十五职等”（公务人员最高只到十四职等！）科长、课长指派工作，摆烂、
推托所在多有；甚至有恃无恐，指使欺压公务人员。结果闲来无事泡茶、看报纸、聊天、
上网，媒体或民众所见，又往往误以为机关人员混水摸鱼，败坏公务机关风气莫此为甚。
殊不知青年公务人员进入公门，加班者稀松平常，单位夜间灯火通明比比皆是。此外，此
类人员又多半为“冗员”，福利要比照、业务享清闲，如一个科室每天送个公文，竟需一
名专人坐镇，导致终日无所事事，也违反政府电子化、无纸化的环保及科技诉求。
建立“容错”的社会风气
我可以理解人心思变之深，民心望治之切，但官僚体系往往充斥“多做多错”的氛围，因
往往只要出现一点小瑕疵，抨击便排山倒海而来，将多少为民谋福之公务人员打落深渊，
抹煞一切努力。长此以往，谁愿创新，谁肯改革？导致官僚制度内各级长官各个深谙明哲
保身之道，彻底以不犯错为优先，方能居此高位。但创新本非易事，美国硅谷新创产业成
功率之低众人皆知，公务人员亦非完人，怎能十全十美？
当然许多政策影响深远，攸关民众，不可不慎。然毫无容错风气，绝无改革之可能。此外
，多少政治人物入公职后方知行政之不易，便应致力重建社会容忍小错误的风气，让政府
有继续成长的动力。
官僚制度是新兴国家崛起的关键，在科层体制下，许多理论都已证明事务官对政策的影响
力。2017年全球极可能陷于停滞性通膨的困境，台湾恐也难以幸免，值此危机存亡之秋，
非大破大立无以扭转颓势。笔者虽人微言轻，亦仍勉力提出建言，临表涕泣，不吐不快！
文章来源：
http://www.peoplenews.tw/news/b1e01135-83c9-41d1-b834-c92c4528b1a4