与宪法渐行渐远的替代役制度
全面真军 南寺拳人 2017-01-10
我国的替代役制度，从2008年开始出现了研发替代役。相较于常备役与一般替代役，研发
替代役不但能贡献所学，而且实质收入高出不少，与未来的就业也较有相关，因此不少理
工科系的硕博士毕业生，都会选择进入电子相关产业服研发替代役。
2015年，立法院修正通过替代役实施条例，于2016年起开始实施“产业训储替代役”，在
既有的研发替代役基础上，不但扩张可以申请的产业，申请的资格也放宽到学士与副学士
。近日网络上就流传某连锁锅贴专卖店，征求产业训储替代役，而被网友戏称为“锅贴役
”。更有消息传出，卫福部有意规划“长照替代役”，来因应长照制度下大量短缺的人力
。
产业训储替代役面对的批评并不少，有些人认为有图利财团以及破坏劳工薪资结构的问题
。从从宪法的角度观察，宪法第20条明定，人民有依法律服兵役之义务。从文义关之，服
兵役应该与军事防卫与国家安全等相关；大法官释字第490号解释文也提到，服兵役之义
务，为“保护人民，防卫国家之安全所必需”。
也就是说，人民之所以要服一年的兵役，奉献青春给国家，是为了国防的必要，绝对不是
毫无理由的可以征召人民服劳役，与古代君王征召人民盖长城、金字塔绝对完全不同。
姑且不论既有的研发替代役是否符合国防的需求，“锅贴役”与“长照替代役”应该是与
国防完全无关。即便形式上经过立法院修法通过，符合法律保留原则，可能也与宪法意旨
有很大的冲突，有欠政策的适当性。
加上我国长期面临邻国的文攻武吓，国防的必要性自不在话下，将兵役资源转移到替代役
，就与全民国防的目标有些出入。即便兵役政策的长期目标是往全募兵制推动，在替代役
制度的设计上，也应该尽量扣合国防需要，或是以公务机关的需求为优先考量。目前的产
业训储替代役，不只与国防无关，甚至与公权力行政与公务机关的需求都无关，更背负图
利财团的骂名，若执意如此，何不直接推动“以税代役”，让役男直接缴钱给国家，岂不
是皆大欢喜？
文章来源：
http://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/1937210