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http://www.chinatimes.com/newspapers/20160122000462-260109
法制再造 小英的历史任务 2016年01月22日 林腾鹞
蔡英文当选中华民国第14任总统，是中华民国宪政史上第三次的政党轮替，也是台大法律
人第三度当选国家领导人，但与其两位学长不同的是，蔡英文在发表当选演说时，下令民
进党公职人员要“谦卑、谦卑、再谦卑！”
这是一个良好的态度与开始，但若仍不能记取陈水扁的“少数骄横”，与马英九的“无能
失职”等对宪政法制之破坏教训，则当选时风光的“万人迷”，恐难免将如同陈水扁、马
英九一样，在4年后被万人所弃！因此，谦卑执政，致力于法制再造，导正近16年来，被
陈水扁、马英九所扭曲的政、经、社会、教育结构，应是蔡英文促使国家得以长治久安的
重要历史任务。
回顾前往，陈水扁最大的历史咎责是，拥有首次政党轮替的机遇，却贪腐地向下沉沦；而
马英九最大的历史失误是，在2008年全民付托其总统与国会四分之三席次权力时，去占不
良宪法结构的便宜，而背弃了竞选时所作之修宪承诺，坐失美好修宪时机，以致7年多来
宪政权责失衡，国家陷入衰败之境地。
因此，蔡英文当选后，首先要做的是，把握第三次政党轮替的历史时机，信守竞选承诺，
启动宪政改革，下修总统罢免、弹劾门槛，使总统可被人民公允的课以宪政责任。又立法
院常会期间，应即改为与中央政府其他四院的上班时间一样，以处理太空时代、一日生活
圈国家，多如牛毛之法律案，而立法院的预、决算审议法制，中央政府组织、地方自治制
度之改造以及公民作主人权的充实等，均应列为宪政法制再造的重要项目。
其次，蔡英文要做的是，立即改正错误的军公教退休年金法制，挽救国家的财政危机。当
前的年金方案已造成国家潜在负债迫近6兆元，若不即时断然改革，则将伤害社会基本公
义，损害未来世代的国家资源分享权益。
蔡英文第三要做的是，积极改善资产利得课税法制，大力推动促进中产阶层法制，以消除
过大的贫富差距。中央研究院在民国103年6月6日发表之《赋税改革政策建议书》中，明
确指出，民国101年时，我国的租税负担率为12.8%，是全球最低的，该建议书也明确指出
，我国企业及资本所得税负比重偏低，未税所得过多，造成国家应收的税入大减，而国家
的税务负担也多落在薪资所得者身上，背离了根本的租税公义。因此，参照德国照顾弱势
阶层的“财产形成法”，积极开展促进中产阶层所得政策，增长大众消费经济动能，遏阻
奢侈、炫富式消费，进而消除日益弥漫的阶级对立仇视心理，也是刻不容缓的历史任务！
除此之外，延迟多年，要保障公平政治竞争的“政党法”、“不当党产处理条例”，也应
协同此次大选有承诺的政党，迅速制定。而过度扭曲社会公义报偿机制的双薪肥猫，更应
早日制定“财团法人法”及全面修正“国营事业管理法”、“公务员服务法”等来加以监
督及遏止，切勿再因循扁马恶例，酬庸近亲，为害全民利益。（作者为东海大学法律系退
休教授、律师）