完整标题：日本疫情难遏 每次解除紧急事态疫情就升温
发稿单位：中央社
发稿时间：2021/04/20 18:40
撰 稿 者：译者黄名玺、核稿刘学源
原文连结：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202104200260.aspx
（中央社东京20日综合外电报导）距“紧急事态宣言”解除还不到两个月，日本大阪府今
天就决定吁请中央三度发布“紧急事态宣言”。日本过去一年始终无法平息疫情，且每次
只要一解除紧急事态，疫情就升温。
日本大阪府政府今天举行防疫对策本部会议，认为在医疗能量吃紧程度愈发严峻情况下，
必须进一步采取更强而有力的防疫对策，决定吁请中央针对大阪府三度发布“紧急事态宣
言”。
跟大阪府同属近畿地方，且疫情同样快速升温的兵库县，今天新增427例确诊病例，同创
周二新高纪录，让兵库县政府有意吁请中央发布“紧急事态宣言”的政策方向，已进入最
后协调阶段。
●首度紧急事态宣言
日本政府2020年4月7日先对东京都、大阪府等7都府县发布首度“紧急事态宣言”，后来
扩及全境47个都道府县，并将2019冠状病毒疾病（COVID-19）疫情较严重的13都道府县定
位为“特定警戒都道府县”。
去年4月的“紧急事态宣言”是疫情爆发以来首度发布，其中39县后来在2020年5月14日先
行解禁，至于日本全境则持续到2020年5月25日才全数解禁，总计这次“紧急事态宣言”
实施期间约一个半月。
从单日新增确诊病例来看，首度发布的“紧急事态宣言”确实带来显著成效，当时疫情最
为严重的东京都，从2020年4月10日单日新增199例，到同年5月15日单日新增已降到个位
数的9例，是同年3月22日以来再次看到个位数；同年5月22日单日新增病例甚至降到只有3
例，创“紧急事态宣言”发布以来最低水准。
但令人意外的是，“紧急事态宣言”全境解除后才不到一周的2020年5月31日，东京都与
北九州市疫情就出现升温迹象，迫使东京都政府同年6月2日独自发布“东京警报”，在知
名景点台场彩虹大桥点亮红灯。
2020年7月，东京都单日新增确诊病例连续多日创宣言解除以来新高，日本全境28都道府
县同月15日共新增450例，同创宣言解除后新高，显示日本疫情从解除“紧急事态宣言”
后，开始进入第2波。
尽管日本第2波疫情在2020年8月后开始趋缓，但到了同年11月又升温，除了东京都新增确
诊病例激增，北海道札幌市11月还实施“象征性封城”防疫，日本全境疫情进入第3波。
●二度紧急事态宣言
2020年底，当日本全国准备迎接新年假期时，全境单日新增3791例确诊病例创历史新高，
日本民众今年初没办法过个好年，许多人选择待在家中不回老家，但疫情并没有因此趋缓
，让日本政府在新年假期收假后的1月7日，不得不二度发布“紧急事态宣言”。
跟首度“紧急事态宣言”不同的是，二度“紧急事态宣言”发布对象地区始终没有扩及全
日本，仅针对疫情严峻地区实施。
二度发布的“紧急事态宣言”整体实施期间比首度来得长，大阪府等地一直到2月28日解
除，东京都等地更是持续到3月21日才解除。
对东京都来说，首度“紧急事态宣言”曾成功让单日新增病例降到个位数，但二度“紧急
事态宣言”已无法抑制疫情，单日新增最少也还是维持在3位数，日媒连日报导以“无法
再减少确诊病例”来形容疫情随时可能回温，可以说东京都严峻疫情似乎“回不去了”。
就在今年3月21日解除“紧急事态宣言”后两天，东京都、大阪府、冲绳县及宫城县等地
，又立即出现疫情回温等迹象。
其中以大阪府最为惊人，一连多日单日新增确诊病例创当地历史新高；东京都也不遑多让
，单日新增病例连日创3月21日以来新高。
●疫情快速升温恐跟变种病毒株有关
变种病毒株分为英国、巴西及南非等，但在大阪府及兵库县扩散的都是英国变种病毒株。
日本东京慈惠会医科大学教授浦岛充佳日前说，英国2020年9月出现变种病毒株，大约3个
月后在包括伦敦在内地区的感染者，约6成感染变种病毒株。
浦岛说，日本发现英国变种病毒株过了约3个月，研判正变成大阪府及兵库县感染主流，
“接下来就算日本发生跟英国一样的感染扩大也不足为奇”。
日本政府防疫对策分科委员会会长尾身茂日前说，在关西地方扩散的英国变种病毒，几乎
可以说将扩散到首都圈，“可以预见东京早晚也可能变成以英国变种病毒为主流，甚至同
时还会出现别的变种病毒”。
●紧急事态宣言跟重点措施差别
日本政府为提高防疫对策，今年1月底提出新型流感等对策特别措施法（也称为新型冠状
病毒对策特别措施法）等防疫三法修法，2月获国会审议通过。
修法后新增“防止蔓延等重点措施”，让政府即使在“紧急事态宣言”发布前，也能采取
集中的防疫对策；另一方面，分别针对民众及业者增订刑罚与行政罚。
日本政府已从本月5日起分批针对大阪府、东京都等10都府县实施“重点措施”，但到目
前为止，“重点措施”并无法遏止大阪府疫情，才会让大阪府知事要求中央政府发布防疫
效力更强的“紧急事态宣言”。
简单来说，“紧急事态宣言”与“重点措施”的差别如下：
对象地区：“紧急事态宣言”为都道府县全域；重点措施为知事指定地区。
强制效力：“紧急事态宣言”可吁请或命令业者缩短营业时间甚至停止营业；重点措施只
能吁请或命令业者缩短营业时间，不能吁请业者停业。
罚则：违反“紧急事态宣言”下的命令时，可处业者30万日圆（约新台币7万7000元）以
下罚锾；重点措施对违反命令者可处20万日圆以下罚锾。