中国电影登台怪事多！金奖强片挤破头进不来 有人却“随便放一放”了事……
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吴尚轩 2019-12-17 08:10
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华人影坛受限于两岸关系敏感，中国电影在台放映1年仅有10片名额，且每年仅以1次抽签
定胜负，也引发不少争论。（取自H4roldas via pixabay / CC0）
热衷华语电影的台湾影迷，每年除了金马典礼的开奖生死战外，还有件年度要事，便是中
国电影上映抽签结果。由于中片在台湾上映，每年仅10部额度，且每年仅以1次抽签定胜
负，早引发不少争论。而今年不少金奖作品又落马，如屡屡问鼎坎城等国际影展的导演娄
烨，其新作《兰心大戏院》日前先于金鸡电影节遭撤换、中国上映档期也遭延期，除中国
观众无缘之外，也因未中签而无法在台上映，引来不少影迷唏嘘。
追溯中国电影配额制度的脉络，在两岸政局动荡不安的90年代，作为国家文化实力展现的
电影，自然也成为角力战场，如1993年于坎城抱回金棕榈奖的《霸王别姬》，仅管由台湾
汤臣电影出资，却因中国演员比例不符政府规定，无缘以中华民国名义参赛；至于被视为
华语影坛最高荣誉的金马奖，则迟至1996年才开放中国电影参赛。
而中国电影在台上映，则是自1997年才开出10部片窄门。依当时新闻局“大陆地区影视节
目得在台播映之数量类别时数”规定（现由文化部影视局主管），开放中国电影每年以10
部为限，早年申请件数不多采“先抢先赢”，以送件顺序为准，而后因申请数量逐渐增加
，文化部于2013年开始，每年采行抽签制，且申请须为在中国上映2年内之新片。
另一方面，2010年签订的ECFA中，中方承诺，台湾电影进入中国没有配额限制，但须经主
管部门审查后，并于2013年发布《关于加强海峡两岸电影合作管理的现行办法》，时任国
台办发言人杨毅对此曾表示，中国对进口台湾影片，已经没有配额限制，希望台湾方面也
能放宽限制，使台湾观众有机会观赏更多中国影片。
在2014年的两岸服贸协议中，我国原拟将10部片的配额，放宽为15部，但后来此事随318
学运爆发而暂缓，文化部另外则于同年10月底公告，中国电影若于四大影展（奥斯卡、坎
城、威尼斯、柏林）竞赛单元获奖，或于金马奖摘下最佳剧情片、最佳导演奖者，便可不
受10部名额限制直接上映，此规定被称作“菁英外卡”，近年如在金马拿下最佳剧情长片
的《推拿》、《大象席地而坐》，皆以此规定在台上映。
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获得金马加持的中国电影《大象席地而坐》以被称作“菁英外卡”的方式在台上映。（资
料照，甘岱民摄）
10部配额如窄门 影人喊话屡成金马典礼插曲
然而此制度实行至今，每年皆不断引起议论，更不时成为金马奖典礼插曲，如《七月与安
生》于2016年金马奖，由周冬雨、马思纯一同摘下最佳女主角，是破天荒的双影后纪录，
但该片却早在1月的抽签中落马，也让监制陈可辛在典礼上笑称，这部片全台湾恐怕只有
评审团看过；《七月与安生》则到了隔年，才终于幸运中签。
又如第55届金马奖，主持人陶晶莹便当场向文化部长郑丽君“请命”，表示金马是国际电
影盛事，却仅有评审团与少数人，能看到所有入围影片，并反问观众，“大家都想看到入
围的所有作品，对不对？”获得全场热烈鼓掌，陶子并与郑丽君握手表示：“加油，谢谢
。”
卖不好还是要来台上映？影评人忧中国电影“另有所图”
来到今年金马奖，中国当局下达禁令，禁止影人参加金马，也让电影里的两岸角力更加激
烈。
牵猴子整合行销总经理王师便坦言，“这个问题在今年特别复杂。”他认为这要回到两岸
影片交流、商业层面是不是平等？如果发行商觉得引进陆片有利可图，就是很单纯的商业
情形，另外就是抽出来的10部，有没有筛选价值？
王师指出，业界也有人认为，如果有天两岸交流比较正常，可考虑改为只要入围金马奖，
便可以上映，且在OTT串流时代，网络上许多管道都能看到中国片，如《后来的我们》、
《流浪地球》等片已在Netflix上架，但在文化部跟观众双方的角度来说，这问题很难一
概而论，他认为需要如公听会等机制讨论，“但今年要讨论这个问题尤为困难。”
影评人郑秉泓则表示，“我们都不晓得陆片为什么要来台湾，又赚不到钱”，陆片在台湾
大多票房不佳，甚至听过有些电影来上映，中国片商还要贴给台湾片商宣传费，那到底来
的目的是什么？艺术电影上映目的相对单纯，但主旋律电影（注）在台湾也没票房，尤其
台湾跟中国目前还是敌对国家，他认为这是国防问题，也同意中国作法类似于补贴倾销。
注：主旋律电影，多指以爱国主义、民族情怀、历史情感为题材之电影，近年代表如《建
国大业》、《我和我的祖国》、《战狼2》等。
中国影剧满街跑？郑秉泓：相关法规未统整，才造成业者不满
对于OTT平台、电视频道上琳瑯满目的中国影视作品，郑秉泓则表示，“电影是所有文化
统战防得最严的”，电影由文化部影视局主管，但电视则由NCC管理，台湾相关法规一直
没有汇整，所以才造成有电影业者不满，但其实像《广电法》对播放外国节目时数都有限
制，但他也听闻过，有些频道购买的中剧数量已经超越法规，对此他赞同仍需要管制。
影评人翁煌德认为，很多人期待全面开放，也有论调是说，陆片这几年在台湾票房都很差
，开放根本没差，但他认为，中国一些选秀、电视节目，刚到台湾时也没人看，到了这几
年，大家都在讨论中国好声音、中国有嘻哈，已经全面渗透台湾生活，大家讲话都参杂许
多中国用语，所以会不会开放5年、10年后，陆片就开始席卷全台，把台湾电影稀释掉？
中国科幻钜片《流浪地球》于今年上映，该片斥资3.2亿人民币，尽管评价褒贬不一，特
效等技术层面却引起瞩目。翁煌德以此举例，表示像台湾不可能拍《流浪地球》，这些片
中国也会慢慢进步，中国片在一些商业片的操作上，会慢慢进占台湾，就跟当初好莱坞全
面进占是同样冲击，而且他认中国片来台湾，并不是商业考量，是有文化上的目的，倘若
全面开放的话，他对台湾电影市场非常忧心。
两岸影展交流没断过 影视业者：片子都可以看到，只是早晚的问题
海鹏影业总经理姚经玉则表示，早期大家一直有反应，希望能够开放，“但凭良心讲，10
部电影的政治性大过经济性，这只是开放态度的拿捏，没有任何市场性的意义”，他并不
认为要全部开放，“有时候物以稀为贵，我们拿片也没那么容易，大陆年产这么多部，也
不是每部都会去拿。”
若从电影交流角度来看，姚经玉认为，还有像两岸电影节、金马影展等活动，两岸交流没
有断过，大家也掌握机会互相学习，“我觉得文化部也有在反映我们业者的要求，我们希
望观众在院线看到片子，不是在其他地方看到，那金马影展、台北电影节、高雄电影节、
两岸电影节都可以做成这样的交流，都可以看到了，只是时间早晚的问题 。”
台片进中国仍要被审查 文化部：配额制度仍有必要
一位不愿具名的电影界人士则指出，“既然在两岸关系不错时，都没有增加名额，那现在
这样也没有增加的必要。”文化部在外卡规定已经说得很清楚，这个规定行之有年，有一
定奖励程度，也非针对任何对象，“只要有本事到这个地方，就可以进来，如果没进四大
影展，它可能就不是值得的对象。”
该人士也指出，如今中国的审查制度，对台湾电影进不进去其实没差，但在对岸影响很大
，近年许多大导演的表现都被质疑失手，事实上可能就是审查制度的问题，让他们创作意
愿大打折扣，如此的作品国外怎么会买单？
而在主管机关方面，文化部则表示，中国虽对台湾电影未有配额限制，但对影片对内容、
题材均有所限制，皆须要经审批，常造成影片无法上映，或需修改内容，因此自2010年签
订ECFA，至2019年11月底，台湾电影在中国上映共38部，平均每年仅有4部，而有鉴于中
国电影配额，涉及我国产业发展及两岸关系，“基于两岸平等互惠、产业利益与民众观影
权利等各面向通盘考量下，现行配额制度，仍有其维持之必要。”
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针对中国电影入台政策，文化部表示，现行配额制度，仍有其维持之必要。图为文化部大
楼。（资料照，取自维基百科）
抽签定生死太粗暴 互惠计点、放宽外卡成改良选项
但除了10部配额以外，每年一次抽签定生死的做法，也是制度争议所在。资深导演朱延平
便曾呼吁，可以考虑改采“互惠计点”方式，大陆影视公司若曾引进台湾电影，便能得到
点数，该公司往后的自制电影，可依此换取在台上映权利，除了更为公平，也让台湾电影
获得更多协助。
翁煌德则认为，菁英外卡可以逐年扩充，如三大影展在主竞赛单元外，都有附属单元，
像柏林影展有“一种注目”单元，从这些单元来放宽，他认为也是可行做法，“为什么不
说入围就可以？这几年其实很多品质不好，但技术上很强的电影入围，所以要把门槛拉到
得奖。”
他也认为，可考虑设立审核机制来取代抽签，“这个制度很粗糙”，像一些对中国政府有
批判力道的纪录片，在中国被禁映，来台湾还要抽配额，因此可以设立审核委员会来检视
，再决定是否开放，并搭配菁英外卡逐步放宽，“有人会说被禁就可以来台湾，但怎么定
义被禁？有些作品临时撤掉档期，也不见得是因为政治因素，所以才要有委员会来调查。
”
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在德国举行的柏林影展，和意大利的威尼斯影展、法国的坎城影展并列为世界三大影展
。（资料照，美联社）
郑秉泓则谈到，若以精英论来说，“当然觉得像娄烨水准那么高，又都是批判性的电影，
或贾樟柯品质最有保证，可以去坎城影展，为什么不能进来？”但他认为这牵涉到规则的
健全性，不能说像娄烨的电影就直接进来，“菁英制最后也会造成某种不公平”，他建议
标准从宽，四大影展、金马奖有入围就可以进台湾，好东西都希望大家可以看到，重点是
机制要明确。
对于抽签做法，文化部则说明，当初曾在2012年邀请电影公协会、发行商等代表讨论机制
，各界代并于会中达成共识，决定以抽签方式办理，而2015年文化部再召开业界咨询会，
会中仍决议采抽签方式。
申请件数逐年增加 业界人士曝：很多不是真的想上院线
回顾抽签制度的开始，乃是因为每年申请的电影数逐年增加，原来“先抢先赢”机制不敷
使用；细看历年申请件数，2013年仅22部参与，2014年33部、2015年36部、2016年45部，
2017年窜升至66部，去年71部则为历年之最，并在今年稍减为62部，此趋势外界多归因于
中国影视近年发展蓬勃，然而僧多粥少下，对于洽谈授权的发行商，则也构成困扰。
一名业界人士便解析，为了防止花钱拿版权，却不能上映的风险，片商通常会先签类似备
忘录的合约，等到抽到签后，再跟对方谈细节。而根据目前规定，1家发行公司，每年仅
能申请1部电影，但台湾许多制作公司，也会登记为发行公司，很多公司都会借牌帮别人
抽，再找熟识的朋友共同发行。
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中国影视近年发展蓬勃，原先抽签机制已不敷使用，业界人士指出，对此许多片商会先签
订类似合作备忘录，待中签后，再谈细节。（资料照，取自pixabay）
该人士也指出，许多电影来抽签，并不是真的想上院线，仅是想卖后端的OTT、数位版权
，电影如果上院线，还要跑宣传、买广告、办记者会，最后票房收入还要跟戏院拆帐，以
艺术电影来说，几乎只会赔本，但如果上到OTT，就什么都不用管了，他并举例，如娄烨
的电影授权大概要4万美金，票房了不起60万台币，根本不会回本。
郑秉泓对此也表示，如《爸爸去哪儿》电影版2016年抽中名额，后来却是采包场限定制，
有团体包场才会放映，一周只放映3、5场，只要有上映就合乎标准，他认为文化部对此并
没有事后稽查制度，当然这一方面是因为没有人力，但没有配套，会让大家觉得是浪费规
则，尤其有些片很努力想在台湾上映，最后没抽到就是没了。