杨雅雯、洪淳琦／扭曲法律文义，邱太三敲响婚姻平权与原民权益的警钟
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杨雅雯、洪淳琦 09 Mar, 2017
回顾婚姻平权修法争议，法务部长邱太三接受采访时屡次说，修了《民法》后还有三百多
条法律要修。
但到底是哪三百多条？邱部长也讲不明，就任凭网络谣言不断发酵，认为修民法派有阴谋
，最后一定不只修三、五条民法这么简单。
等法务部拿出号称可能要修的法条清单，发现根本只是透过一般法规数据库，分别以父母
、父或母、祖父母（含曾祖父母）、夫妻、夫或妻作为检索条件，搜寻现行有效的中央法
令，根本谈不上评估或筛选出修改有困难的法令。几分钟内可完成的法条搜寻，却被部长
夸张得难如登天。
事实上，这三百多条极大多数是根本不必修的。以目前出委员会的三党整合版为例，透过
《民法》修正案第971-1条：
异性或同性之婚姻当事人，平等适用本法及其他法规所定关于夫妻、配偶之规定。异性或
同性配偶，平等适用本法及其他法规所定关于父母子女、亲属之规定……。
《民法》及其他法规关于配偶、父母子女及其他亲属的权利义务，不用修法就可以平等适
用在同性配偶身上。但邱部长和柯建铭总召却在这几百条不存在的修法需求上，一唱一和
地双簧，他们对同志之不友善可见一斑。
最近有关原住民传统领域划设的争议，又让我们再度见识到邱部长信口开河以配合政策的
事例。
3月7日民进党的Kolas Yotaka立委和邱部长一搭一唱，在施政报告质询中提到原住民族传
统领域划设，是否包含私有地的问题。Kolas委员主动询问《原住民族基本法》（下称《
原基法》）第21条规定“原住民族土地或部落及其周边一定范围内之公有土地”从事开发
或研究等应咨商部落……这句话，到底是指，“原住民族土地、部落、和部落周边之公有
土地”的开发；还是指“原住民族土地之公有土地、部落之公有土地、和部落周边之公有
土地”的开发。
这段文字乍看可能有文义不明的问题，但只要稍微探究立法的历史、立法者的意思、前后
条文的意旨，和行政机关过去的实践，我们就知道它不可能读成“原住民族土地之公有土
地”，因而让原住民族的知情同意权只限公有地。
不过邱部长倒是不管什么法律解释方法，他说：
＂这里面显然公有土地的前面，是只有一个性质，是说原住民族土地或部落跟它周边一定
的范围的公有土地，所以公有土地前面的主词是只有一个。＂
这段话老实说有点不知所云，不知道邱部长凭什么根据，把法条重念一次就结论说“显然
”《原基法》规定原住民族的知情同意权，只限于公有土地。这是大大错误的法律见解。
《原基法》第21条最初制订时，原本的文字只有规定“原住民族土地”内的土地开发、资
源利用、生态保育及学术研究，原住民享有同意或参与权。而“部落及其周边一定范围内
之公有土地”的文字，是在104年新增。提案人郑天财委员在本条三读时表示，他提出修
正动议“增列部落及其周边一定范围内之公有土地，政府或私人要从事土地开发等行为时
，也应该取得部落的同意。”
也就是说，104年的修正是在“原住民族土地”外，增订“部落”和“部落周边的公有土
地”，在进行开发或研究等时，需要获得原住民族或部落的同意或参与。不是把原住民族
土地分成公有、私有。
其次，从原民会过去的行政作为来看，原民会为了落实《原基法》第21条，发布《咨商取
得原住民族部落同意参与办法》，其中附件第1条第3项提到部落对“私有”的原住民保留
地的开发、研究等，有咨商、同意的权利。这表示原民会过去并没有把原基法第21条中的
原住民族土地，理解成限于公有土地。甚至，这个办法的立法说明还进一步解释说：《原
基法》第21条会限制私有财产权，但是为了保障部落和原住民族，这个限制有实质合理基
础。
原民会去年八月依行政程序法预告的《原住民族土地及部落范围土地划设办法》版本，也
不区分公私有土地，是之后面临各部会压力才排除私有地。3月8日“《成人之路》原住民
族权利运动”脸书粉丝专页披露了去年11月的划设办法跨部会协商会议记录，从结论中可
看出与会的总统府、行政院法规会、内政部、到原民会代表都认知到《原基法》第21条的
传统领域并不排除私有地。但对外，这些官员们却还是继续散布错误法律见解，愚弄民众
。
行政院若真的想要限缩原住民族土地的咨询同意参与权，那就得提案修改《原基法》，再
送立法院三读，看看是否经得起《宪法增修条文》第十条保障原住民族土地的检验、以及
民意的监督。但现在竟然连修法都不用，在重大的价值争议面前，官员们透过一次一次扭
曲法律文义就达成修改《原基法》的效果。若是如此，我们不再是民主体制，统治我们的
是谎言，是谎言代替我们做出了重大的历史决定。
从林全院长、到邱太三部长、再到原民会，请不要再一直放出法律谣言，把假的讲成真的
，规避应该负起的政治责任和法律责任。
关心婚姻平权的公民也都该注意，一个吃了秤铊铁了心要压迫原住民把“原基法第21条‘
只’规范公有土地”这种错误法律解释吞下去的政府，未来又要拿出什么不是理由的理由
，压迫同志接受七零八落的“权利”、还要同志感激这是进步呢？