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内文：
被封为“史上最慓悍打房条例”平均地权条例修正案，完成立法后余波荡漾，今（8）日
在一场研讨会中，多位法学界学者专家对于禁止私法人买房、禁止预售屋转售让与、炒房
者处以最高5,000万元高额行政罚等修法，认为有涉违宪之虞，现场炮火四射，义愤填膺
，并鼓励各界向大法官提出释宪案。
台湾法学基金会董事长谢哲胜今（8）日主持“平均地权条例修法合宪性审查研讨会”，
针对私法人购买住宅原则禁止例外许可且限制转让年限、预售屋买卖禁止让与、以5,000
万元高额行政罚禁止炒作，三大争议焦点的合宪性审查，邀请台湾高等检察署主任检察官
吕丁旺、中央警察大学国境警察学系主任及教授许义宝、前考试委员邱聪智、真理大学教
授林家祺、台湾大学法律学院教授林明锵、台湾大学法律学院兼任教授廖义男、云林科技
大学科技法律研究所教授杨智杰、高雄大学财经法律学系教授张永明等多位学者专家，参
与研讨会。
谢哲胜表示，限制人民权利，并不是不可，但平均地权条例此次修正案，已涉及违反宪法
第15、22及23条，而且修法必须符合第23条“除为防止妨碍他人自由、避免紧急危难、维
持社会秩序，或增进公共利益所必要者外，不得以法律限制之”其中的增进公共利益要件
；此次修法探讨的前提，必须先了解到底何为公共利益，再来看适当性、必要性、比例性
，如果内政部所指的公共利益是让大家有房可买，如此的修法就是不当连结原则。
谢哲胜认为，如果修法是为了让大家有房可住，为何不多提供社会住宅、或采租税、融资
等其他政策工具来达成；再者，禁止私法人买房与炒作之间，其关连性又如何，若有不当
连结，也有探讨的必要。
台湾高等检察署主任检察官吕丁旺表示，立法院上会期结束前三读通过平均地权条例，其
中79条之一第一项规定“私法人买受供住宅使用的房屋，应检具使用计画，经中央主管机
关许可”，采取原则禁止、例外许可的立法，这是全世界绝无仅有的立法。
吕丁旺分析，原则禁止、例外许可，是只有在属于宪法例外情况下，才会出现，一种是紧
急法制，如严重传染病的隔离规定；另一种是征服者国家对于殖民国家的殖民法律。不过
平均地权条例仓促立法，未能考量对于人民财产权、自由权的保障，难免有违宪的争议。
吕丁旺鼓励大家申请释宪，并主张应采合宪性的“原则许可、例外禁止”，且为穷尽融资
、租税、限制买房户数等所有改革手段之后仍无法管制不动产炒作后，最后采取的不得已
手段。
台大法律学院兼任教授廖义男表示，此次修法涉及违宪部分，大家要了解，并不是立法者
立法，大家就要接受，而是应勇于挑战，提出释宪。
谢哲胜指出，学者专家是希望鼓励大家提出宪法诉讼，必须经由一次次宪法诉讼，来找出
借由修法平均地权条例作经济管制的标准，司法权也是可以制衡行政权的，并且厘清前述
限制人民权利手段是否可达增进公共利益目的；但试问，房价是可以这样打下来的吗？全
世界有这样的方法来打房吗？作为民主法治国家的一员，大家都应进一步思考其适法性。
亚昕国际董事长姚连地今天也以听众身份出席，并全程参会。
姚连地指出，平均地权条例若要修法，必须有其必要性、目的性，但限制人民财产自由处
分的自由被限制，这就是扰民；如果控制房价是修法的目的，那么此次修法是禁止私法人
买房、禁止预售屋转售和让与，未来人民买卖被限制，严重者将影响国内经济和内需。
被问到是否会提释宪，姚连地表示，若有机会他愿意提出释宪，看看大法院法律见解是否
修法条文符合自由民主国家的宪法。
心得：
法学界生气气，不知道会不会真的有人提出释宪呢?如果法条确定违宪，可能平均地权条例
会就此打住?