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内文：
总面积达77公顷、开发利益高达上百亿元的“台中市长春自办市地重划区造镇计画”，因
攸关909名地主权益，历经13年的冗长重划开发波折，3年前开始配地，但地主指控此时台
中市政府地政局却伸出黑手，甚至在提不出法令依据，就以长年惯例“会影响他人权益”
为由，推托部分土地因地主提异议而拒给新权状，除违背最高法院第2432号民事判决中所
载“主管机关无权配地”的裁决外，还擅改土地登记图册资料，涉嫌伪造文书替特定地主
护航取得新权状。地主怒控，整件开发案从林佳龙、卢秀燕2任台中市长，到众多地方民
代、官员都想“分一杯羹”，这种心态阻挠的是地方繁荣。
《苹果新闻网》一个多月前接获多位“台中市长春自办市地重划区”内的地主陈情，指控
台中市府伸黑手、滥权不核发重划后的土地新权状，害他们土地、资金全卡住无法运用。
魏姓地主投诉称，他参与重划的土地因有其他“重划蟑螂”，虽仅握有小小的土地面积，
却不断以提异议的司法讼诉手段干扰配地，害他至今仍拿不到重划后的新权状，虽有建商
以每坪40万元高价欲收购土地，但他看得到却卖不掉。
另名刘姓地主也有相同处境，他对“重划蟑螂”恶行也恨得牙痒痒。他称自己家族兄弟早
年继承一大块土地，但因同一地号中有家族成员因经商失败，所持土地遭法院法拍，重划
蟑螂得标后利用提异议手段阻挠其他地主配地，四处陈情都得不到帮助。
“重划蟑螂是想一本万利”熟悉内情人士不讳言指出，这些重划蟑螂似有通天本领，早已
得知该区将进行自办重划，他们会故意在不同地段花几十万元买坪数很少的土地，或特意
在几个不同地点买角地（一小块畸零地），事后向重划会要求换更大的土地，否则不愿意
参与重划。
据了解，市地自办重划原则是土地大的人优先选择，一般采原地、原位置分配，就算没有
，也会在原位置附近选择配地，但这些持有几十坪的小地主凭借著异议手段，加上这些重
划蟑螂不愿分割土地，担心一旦分割就会被排除在重划谈判筹码外，才会不断以法律讼诉
手段干扰重划进行，造成同一地号其他大地主无法拿到重划后的新权状。
且依据103年度台上字第2432号最高法院民事判决书中所载，按平均地权条例第58条、奖
励重划办法第三条规定，自办市地重划应组成重划会，重划区内所有土地所有人皆为会员
，重划会是最高权力机关，其决议适用《民法》第56条规定，即召集程序或决议方法违反
法令或章程时，会员得于决议后3个月内请求法院撤销决议。
台中市长春自办市地重划会理事长王松山谈到重划案配地拖延多年，至今仍无解的困境感
到无奈。自办重划是所有地主与重划会间的私契约协议，规则早已订得清清楚楚，若有包
括坪数、位置等争议可申请协调，也可透过法院诉讼争公道，若对配地结果认为有疏失，
地主可向法院请求撤销决议。
重划会质疑，台中市府虽是主管机关，既非会员也非理事，如今市府地政局是这些重划蟑
螂的助攻手，市府坚持只要同一地号有人提出异议就不配地，不问异议实质内容与诉求是
否合理，但翻遍相关法规都没有此项规定，市府以笼统“会影响之前的权益”为由拒发新
权状，还强调这是多年来的“惯例”，但“惯例不能当法令”，认为行政机关应依法行政
，不该用惯例遮掩法律规定，“那更多从头到尾未提异议的地主权益又在哪？”
“市府还带头违法”重划会另指出，市府在未通知重划会下，私下越权为一个赖姓家族召
开非法协调会议，以该家族已撤销异议为由“命令”重划会补送配地文件，却未通知重划
会派员到场与会，明显为特定人士量身打造解套公文。重划会认为依据法令，异议协商是
地主与重划会的事，与市府何关？行政程序完全错乱。
重划会最终被迫在去（2018）年11月将赖姓家族在内的37笔土地登记图册资料集结成册送
交市府审核，但地政局人员只将赖姓家族的5笔土地图册资料偷偷抽出来，只为该家族单
独办理登记，其余32笔事后才知被退回，法界人士认为有伪造文书、使公务员登载不实之
嫌。
重划会表示，此重划案配地至今已有4年多，尚有82人至今未完成土地重划登记，认为有8
个重划蟑螂故意以诉讼手段干扰配地，有的人持有面积甚至只占1／15，由于比例非常小
，以重划会立场认为可以配地，但市府仍以“惯例”为由拒绝。
至于地主找市府陈情时，反被要求回头找重划会帮忙，重划会称“从头到尾都希望他们快
点领到新权状啊！”，既然市府可以这么热心帮赖姓家族，怎么其他人连一场协调会都不
愿协助召开，质疑幕后内情不单纯。
对重划会、地主的质疑，内政部地政司副司长王成机称日前已收到台中市长春自办市地重
划区重划会对台中市府暂缓登记处份有异议的诉愿书，目前由内政部诉愿会办理中。至于
市府坚持同一地号有人提出异议即不核发新权状一事，王成机称中央只就法规做解释，此
案实际执行层面应由台中市府说明。
台中市府地政局副局长朱上岸表示，为赖姓家族召开协调会是建立一个沟通平台，当天会
议由地政局廖姓专员主持，另有市议员沈佑莲的韦姓特助参与，事后确曾发文指该家族已
撤销异议，要求重划会协助办理土地登记，不认为有越权之举。此重划案共有351笔土地
，其中304笔已完成登记，诉讼中案件有8案，尚有47笔土地尚未完成登记，总面积达四公
顷（约1万2千坪）之多，重划前后因地籍线会变更重叠，若有诉讼会导致重划后结果未确
定，为避免纠纷才会暂缓登记，至于法源依据，朱上岸无法具体说明。
新北市府地政局重划科科长赖如慧表示，重划蟑螂虽可依法提出异议，但仍要看异议内容
、诉求为何，主张是否合理，不可能因为一人妨害到其他共有人权益。至于地政单位私下
召开协调会，为特定地主量身打造配地公文一事，赖如慧强调“从未遇过这样的事”，地
政单位不会介入自办重划土地分配异议的协调。
大华不动产估价师联合事务所所长张义权表示，各县市地政机关应就异议内容、诉求、主
张是否合理来决定是否核发权状，审?异议者与核发权状间是否有互相干扰问题，若日后
法院判决土地分配侵害异议地主权益，重划会应负全部赔偿责任，例如从重划会拥有的抵
费地中割地补偿，或以现金补偿价损，不应以讼诉为由妨害其他共有人配地权益。
有多年市地自办重划经验的林先生认为，政府成天喊要积极推动都市更新，自办重划因法
律保障土地重划后可保有原面积的50%，是许多地主最主要的考虑选项，但长期缺乏相关
法律明文载明游戏规则，导致地主、重划会、各县市地政单位权责混淆，甚至各县市做法
也不尽相同，无理的异议诉讼只是重划蟑螂为增加个人谈判筹码的手段。行政机关越权、
扩权解释时有所闻，容易诱发人谋不臧的利益舞弊，让有意自办市地重划的地主裹足不前
，值得政府深思解决之道。
尤其台湾近20年土地重划案相当多，种类包括公办、自办、区段征收等三大类，其中自办
重划因缺乏法律明确依据，过去引发不少官民争议。依内政部地政司统计资料，台湾自办
市地重划在1977年在《平均地权条例》中增订民间可申请自办市地重划规定，1981年完成
全国首例自办个案，统计至2018年底止，全国已完成自办市地重划区处为659个，办理中
的有85个，因案诉讼中的区处因分散各地县市政府执行，无具体统计资料。
过去自办重划因缺乏法律明确依据，地主、重划会、县市地政局三方权利、义务规范不清
，导致许多重划案衍生争议。但自103年度台上字第2432号最高法院民事判决书出炉后，
有关土地自办重划争议开始有较明确法源判决，此后全台各地若有类似争议案件时，各级
法院都会引用103年度台上字第2432号判决内容观点见解，目前已累积28个刑民事判决案
例。
律师宋重和表示，政府机关决定人民申请案件准否，常以行政惯例、内部行政规则做为机
关衡量标准，但有时候法院判决会举出明确的标准与要件作为判断依据，行政机关应与时
俱进，推动修改相关行政规则，或行政惯例判断。目前行政机关有时仍依然固执坚持自己
的解释，甚至还要求民众不服可打官司，“等打赢再说”，此举若日后行政机关败诉，只
是徒然增加政府威信的伤害，造成民众诸多不便。建议法务部可针对此种案例做统一解释
，借此拘束其他行政机关作为，避免日后不必要的纷争。（突发中心刘文渊／调查报导）
出版时间 00：00
更新时间 09：48
心得：
“台中市长春自办市地重划区”这个区域还真没有注意到过
百亿造镇!!