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内文：
【独立评论】法国的住宅部是怎么来的？／罗惠珍
2015-10-23 19:51:40
香榭大道旁的社会宅。 图／罗惠珍 摄
非常难得，台湾的政治人物终于感受到人民的痛苦，在这选举季节里，争相提出有关居住
权利的政见，而如何将如广告般缤纷炫眼的政见具体落实为可行的政策，这个庞大的工程
不是一个营建署就能承担实现，住宅政策必须要有中央部级的行政规格和法案执行，还需
社会整体共同督促。
其实，欧洲国家重视住宅政策，半个世纪前已成立住宅部，专责人民的居住幸福和都市发
展，法国只不过是其中一例。
法国从1960年代起，就将人民的居住问题视为国家政策。住宅部起先与装备部并在一起，
后来又与都市发展、交通、海洋、观光等部会合并，依不同时期的需求而调整。
进入21世纪后，比起其他部会，住宅部相对受重视，与就业、环境等政策，都被视为是社
会和谐的重要元素。
最近几年，法国政府倾全力以达到人民对居住权的要求，无论左右派政府所制订的住宅相
关法规，都标示著那一任政府或法案主导者的政绩，这也显示法国人对住宅问题的感受度
之高。
2000年，法国的左派联合政府制订了《社会连带与都市更新法》（loi relative à la
solidarité et au renouvellement urbains 简称SRU）。这部法律的核心条款是第55条
：法国人口15万以上城市其周围市镇（社区）人口超过3,500人，大巴黎区超过1,500人的
，就要有20%的社会住宅。事实上，有不少市镇并没有达到规定，每年得缴罚金。2013年1
月18日，法国国会将这个条款上修为至2020年，必须达到25%的社会住宅。同时也将法条
的精神增加为永续发展，社会住宅普及全国各地。
▎一片屋顶，是我们的权利
2007年三月，法国右派政府颁布一部《可抗辩居住权法》（Droit au logement
opposable，简称DALO）。这部法令制订的原由戏剧性：
2006年12月，有个名为“唐吉诃德的孩子”(Les enfants de Don Quichotte)的社运团体
在巴黎市的圣马丁运河边搭起了二百多个帐棚，社运人士和街友都睡在运河边的小帐棚里
，寒风吹落了一条不起眼的标语“希望圣诞夜不要流落街头”。他们以行动凸显法国严重
的居住问题，换句话说，请大家睁大眼睛看清楚，冬天睡在运河边的帐棚里，一点都不好
玩，但的确有人是这么过冬的，不是每个人都能睡在暖烘烘的被窝里。
寒冬里的抗争只有冻僵的手指和流不停的鼻水。圣马丁运河边的“装置艺术”活生生的上
演了三个月，法国的艺文和社运团体陆续在几个大城市的广场搭帐篷，标语写着“我们都
是唐吉诃德的孩子”、“一片屋顶，是我们的权利”(Un toit, c’est un droit)。
巴黎美丽城squatteurs反迫迁运动。 图／罗惠珍 摄
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或许我们会想问：“没得住或住得差的人，为什么还那么理直气壮向政府要求呢？”更不
明白那些人“怎么不低下头来检讨是因为自己不够努力或不会赚钱，才会只能住破烂房子
”。
恐怕不是只有台湾人才会把拥有豪宅、名车作为人生奋斗的目标，作为一生努力的具体成
果。反过头来，也有这样的批评声浪：“那些人生鲁蛇组最好退到一边、低头摀住脸哭泣
吧！怎么还好意思跟政府要房子住呢？”
错了。居住是基本人权，是每个政府都要为民众设想的，特别是那些经济能力薄弱的人。
当“唐吉诃德的孩子”在巴黎冬天的运河边搭帐篷抗议时，欧美国家的媒体都来关注，因
为，这是全球共同的困境，很多人买不起房子，租不起房子，很多人不愿意把他们辛苦工
作所得都拿去缴房租，缴房贷。
这个运动直指社会住宅的供应量不足。因此，当时右派政府的就业、社会团结和住宅部长
伯尔洛(Jean-Louis Borloo)立刻着手制订了《可抗辩居住权法》（le droit au
logement opposable，简称DALO），开宗明义写着“为了社会和谐而订的法律”。主要内
容是：如果你是无住处者、有被驱逐出住处之威胁、住在紧急寄宿中心超过6个月或住在
中继屋超过18个月，目前居住在设备不良的房子（如无暖气设备、无饮用生水……），有
一名残疾儿童或你本身为残疾者，一对夫妻或两人居住空间少于16平方公尺，多一人再加
9平方公尺，八人以上住在不及70平方公尺的房宅内，你向地方政府申请社会住宅多年仍
未获满意回复者，都符合使用这部法令的资格。
你可以向当地协调委员会提出诉愿，未果，则可向省政府诉愿，最后还可向行政法庭诉愿
，好在最短时间内取得符合你所需的社会住宅。
这部著名的DALO法条中，给予“占据民宅”的人极大宽容，住家遭人“占用”，如果屋主
没有在48小时内报警处理的话，那么借住者无须立刻离去，而且这种行为只是非法，不能
视为犯案。
借住一下巴黎三区咖啡馆。 图／罗惠珍 摄
法国的政治人物很在意“历史留名”，制订法案的部会首长跟着法案齐名，例如这部DALO
法案又叫“伯尔洛法”，最近几年很快申请到社会住宅的人都感激伯尔洛先生当年制订《
可抗辩居住权法》。至于那些房子太多最后被人“借住”而气急败坏的人，心里咒骂的也
是目前还在政坛的伯尔洛先生。
▎增加住宅供给量，以社会混居打破阶级对立
2012年法国政党轮替之后，除了拼经济拼就业外，更强力推展住宅政策，换句话说，增加
住宅的供给量。住宅部长管辖全国的私人住宅和社会住宅，包括房租规范和兴建房宅的国
有土地取得等等。
2014年12月，法国政府颁布《住宅渠道与都市更新法》（loi pour l’accès au
logement et un urbanisme rénové，简称ALUR）这部法案由当时的住宅部长杜佛勒(C
écile Duflot)主导，因此又称为“杜佛勒法”，被视为法国居住权政策的深层革新。
这部法案有两大主轴，一是规范房租价格，房屋仲介业的服务费，并将冬季休兵期，从每
年11月1日延长至隔年3月31日（原为3月15日）这段期间即使房客未缴房租，房东也不能
将他赶走。二是国有土地释出时，应以建造住宅为优先，尤其是社会住宅，且应以低于市
价出售给地方政府。
十三区著名的社会住宅。 图／罗惠珍 摄
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巴黎市政府从2015年8月1日起正式落实规范房租价格法令，依街区地段将巴黎市划为八十
个房租价位参照区，再依屋况屋龄隔间等决定租金 屋主所定的房租不能高于参照价格的
20％，而当屋主目前出租的价格低于参照价的30％时，便可名正言顺的调涨房租。这项规
范实施一个月后，巴黎市的房租价格下降17％，房仲业起先很反对政府干预，现在则表示
有了规范大家照着走，他们的业务轻松多了。
杜佛勒离职后，由皮内尔(Silvia Pinel) 接任，住宅部更名为住宅、国土平等和农村部
。从部会更名，可见新部长的任务不仅朝向城乡平衡发展，同时要进行“社会混居”
(mixité sociale)的大工程。社会混居的概念就是要经由住宅融合，去打破豪门╱贫穷
，菁英╱庶民的差异对立。
没错，这是相当复杂的社会工程。法国新任住宅部长已经拟订二十个行动，逐步落实社会
混居的目标。其步骤就是巴黎市政府正在进行的，将社会住宅建造在高档住宅区内，例如
在艾菲尔铁塔附近的七区、十六区，著名的豪宅区里住进了以在医院清洁打扫维生的家庭
，或让失业的家庭住到圣哲曼大道上，低收入户住到高级住宅区，享有充足的公共建设，
低收入户的孩童到优良学区就读。
十六区的新社会住宅。 图／罗惠珍 摄
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打个比方吧：想像一下，把台北市申请社会住宅的低收入户安顿到台北市的大安优雅街区
、信义豪宅街区或天母精华街区等，将低收入的新竹县民安置在竹北的豪宅街区，让台中
市的低收入户住进七期“大宅门”。
你听到尖叫怒骂声了吗？那不是巴黎人在呼喊。法国人不热衷买房置产，更别提投资炒房
了。他们对房价的反应相对迟缓，自住户甚至无感。倒是对肤色种族有着刻板印象的人，
初期的反应比较强烈，一旦适应邻居的文温有礼，也就逐渐混合了。
为了让低收入户住进高档街区，法国住宅部甚至要修正社会住宅的房租分级制度，也就是
说，让那些连那个街区的社会住宅最低价都付不起的人，以个案处理，总之，先让贫富高
低混合，其他的均可调整。
推行社会混合首要利器就是社会住宅，你很少听到巴黎那个街区的房价因为新添社会住宅
而下跌，房屋市场买气低迷和社会住宅无关，那是因为收入赶不上房价上涨的速度所致。
法国政府以推动社会住宅为重要政策，可想而知是符合大多数人的利益。因为没有一个政
府会“拿选票开玩笑”。（本文授权转载自“独立评论＠天下”）
连结： http://opinion.udn.com/opinion/story/6785/1268431
其他：台湾？国情不同？社会住宅搬到我家旁边就是烂政策！！！