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经建会报告指出奢侈税应为过渡税制
【MyGoNews廖贤龙/台北报导】开征奢侈税在2013年5月底将届满2年，房地产界普遍
吁请政府应重新检讨且停征，财政部虽也认为应检讨却未对后续奢侈税作法有所说
明，经建会综合计划处自行研究的一份报告指出，奢侈税应为过渡税制。因为奢侈
税虽已明显减少短期投机交易，惟在抑制房价上涨方面，效果并不显著。
经建会综合计划处内部员工自行研究的“房地产租税政策与房市交易关连性分析”
报告提出5点建议：
1.政府应对“资本利得”课税，而非对“交易行为”课税
2.资本利得税的税基应采“实价”之变动，而非“现值”变动
3.增加空屋持有成本
4.控制资金流向，避免过多资金流入房市
5.奢侈税应为过渡税制
该研究报告的结论认为，在实价课税的基础上，政府应建立一套完整革新税制，取
代目前繁复的土地公告地价、公告现值、房屋评定现值与公告现值，以免除多重税
制的困扰。而在扩大税基的同时，应降低税率，以避免民间增税的疑虑与降低逃税
或避税的诱因。
如此，政府税收应会因合法缴税件数与额度增加而增加；而房地产经纪业者在房地
产交易资讯透明化下，亦较能获取买卖双方顾客的信任。始能在维护居住正义下兼
顾经济发展，并符合租税中立性，创造政府、消费者与房产业者三赢的空间。
该报告指出，奢侈税效果并不显著，究其原因，主要是房地产具有保值特性，对资
金雄厚的投机客而言，只要撑过两年，即可出售标的赚取价差且被排除于奢侈税课
征对象外，故其宁愿持有房地产暂不出售，待两年后再寻找适当时机销售，此使房
市实质供给减少，进而抵销奢侈税使需求减少造成房价下跌的效果，导致房屋跌价
效果不显著，甚至可能上涨，此即课税造成的经济行为扭曲，不符租税中立性，造
成社会无谓损失。至于税收部分，则因投机交易量减少，使奢侈税总税收不如预期
。
该研究实证结果推论，“资本利得税”抑制房价上涨的效果优于“交易税”(奢侈税
之课征方式即为交易税)，且前者对抑制投机交易亦有显著效果；另就租税理论面而
言，“资本利得税”更符合量能课税原则及租税中立性，亦即较能符合垂直公平原
则并避免市场经济行为的扭曲与脱离经济体最适资源配置，造成社会无谓损失
(Deadweight Loss)或超额负担(Excess Burden)。
至于资本利得税的税基应采“实价”变动，而非“现值”的变动，该研究实证结果
显示，税基为“公告现值”变动的土地增值税，其税额减半并未显著影响房价；反
之，如以实价衡量的资本利得下降，则可显著降低房市需求，进而促使房价下跌。
因此，建议资本利得税的税基应采“实价”变动，而非“现值”的变动，或将“现
值”调高至接近实价。而欲落实“实价课税”，必须透过“实价登录”建置完整的
交易数据库。
该研究认为，目前政府已修订“平均地权条例”、“地政士法”及“不动产经纪业
管理条例”相关条文，赋予权利人、地政士或不动产经纪业者实价登录之义务，建
立实价登录制度，并于2012年8月1日正式施行，以建立房地产交易资讯透明的环境
。然而，为避免实价课税使税基大幅扩大导致税负过重，进而侵蚀税本，并阻碍经
济发展，于税基扩大后，税率应调降，以符合租税理论的树果原则。
3.心得或感想:
财政学派，不意外。
财政学派悍守租税正义，对奢侈税的意见并不会少。