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胡一天专栏：南亚种族屠杀与霸权冷战博弈
1947年的炎夏，是大英帝国衰退史的关键时刻。英国虽然忝为二战胜利国，但国力日薄西
山，全球非殖民化运动兴起，退出其殖民统治二百余年的英属印度业已无法避免。占人口
多数的印度教徒与少数的伊斯兰教徒之间的对立激化，基于宗教和民族的“两国论”甚嚣
尘上，导致南亚次大陆分裂大势无可挽回。英国在当时规划了由印度教徒较多的地区的印
度斯坦、伊斯兰教徒较多的地区的巴基斯坦、同时保留各藩王国，由这三者组建独立的“
印度联邦”的独立方案，但未能获得共识。因此，末代总督蒙巴顿于1947年6月宣布放弃
统一印度，决定于1947年8月将英属印度一分为二。
由于时间紧迫，英国无力解决伊斯兰教徒占多数的孟加拉与旁遮普分别位于印度东西两侧
的严重问题。因此，西边的旁遮普被分为旁遮普邦（印） 和旁遮普省（巴），东边的孟
加拉则被分为西孟加拉邦（印）和东巴基斯坦（巴）。东西巴基斯坦间横亘著一千六百公
里的印度国土，划分界线的工作由曾任情报局长的伦敦律师雷德克里夫规划。这条被称为
雷德克里夫线的国界，直到独立当天才公布。8月14日，巴基斯坦独立；8月15日，印度独
立。超过一千四百万人被迫跨越雷德克里夫线到“对”的一边。这个史家习称为“印巴分
治”或“1947年大分裂”(Great Partition)的事件，是燥热的次大陆正式被宗教及语言
割裂的转捩点，开启往后数十年宗教战争与种族清洗，影响深远。美苏透过印巴冲突较劲
的痕迹，亦难以磨灭。
近年来英语世界针对此事件的专书陆续问世，惟在中文世界似乎知名度不高。《1971：A
Global History of the Creation of Bangladesh》与《The Shadow of The Great
Game: The Untold Story of India’s Partition》分别从印度与英国观点分析印巴分治
与孟加拉战争对冷战地缘政治的影响。值得一提的是，美国普林斯顿大学教授加里・巴斯
的近作《布拉德电报：尼克森、季辛吉和被遗忘的种族屠杀》（The Blood Telegram:
Nixon, Kissinger, and a Forgotten Genocide），透过大量解密的一手史料，重构了美
国总统尼克森与国家安全顾问季辛吉博士在1971年孟加拉独立战争时一段不为人知的冷血
决策，为世人提供了另一个理解印巴冲突的视角。
从霸权冷战史来看，南亚次大陆是美苏博弈的侧翼，更是开启中美关系的后门。印度开国
总理尼赫鲁在冷战时亲苏，导致美国于艾森豪威尔时代即开始军援巴基斯坦，拉拢其成为
遏制共产主义的前沿。巴基斯坦是小国，虽然是第三个承认中共政权的非共产国家，但在
1950年代初期，中巴两国分属不同阵营。巴基斯坦一面倒亲美但骑墙心态浓厚，不断利用
中苏、中印矛盾向北京频送秋波。1960年中苏交恶，加上中美于韩战交火，导致美苏两大
强权在1962年中印边境战争时连手支持印度，向印度提供武器、物资及舆论奥援。间接促
成了中巴交好。
进入1970年代，美国虽然深陷越战泥淖，仍持续在印巴两边下注。因为巴基斯坦有协助美
国遏制苏联在阿富汗扩张的战略地位，美援厚巴薄印，十分明显。1970年10月，尼克森向
巴基斯坦总统叶海亚汗透露访华意愿，叶海亚汗旋即于11月向周恩来转达此一信息。1971
年7月，季辛吉在叶海亚汗的策划下，以巴基斯坦为中转通道，两度密访北京，开启了中
美关系正常化的历史新页。但巴斯教授认为，这页辉煌外交史的背后，却斑斓地染有印巴
冲突的血迹，而尼克森与季辛吉的责任无可推卸。
1970年11月，东巴基斯坦遭受波拉飓风肆虐，造成约五十万人死伤。叶海亚汗总统指挥救
灾行动迟缓，间接导致东巴基斯坦（现孟加拉）人民联盟领袖拉赫曼于12月大选获得压倒
性胜利。东巴人口较多，且黄麻出口为巴基斯坦对外贸易主要营收来源。拉赫曼以东巴不
愿再受西巴政治岐视与经济剥削为由，提出六点声明要求全面执政。时任总理的西巴统治
精英布托(伊斯兰国家首位女总理班娜姬布托的父亲) 拒绝交出政权。西巴精英为主的军
方对东巴向无好感，虽表面支持联邦体制，私下却鼓吹出兵东巴。叶海亚汗本为布托政敌
，介入调停不成后拒绝召开国会，形同变相注销了选举结果。拉赫曼忍无可忍，宣布东巴
独立，正中踌躇滿志的军方下怀。1971年3月，巴基斯坦陆军进入东巴基斯坦首府达卡实
施镇压，造成至少30万人被巴基斯坦军队屠杀，开启了为时九个月的孟加拉独立战争，迫
使1000万名难民逃往印度边境，给了印度以人道危机出兵干预的借口。
时任美国驻达卡总领事亚契. 布拉德亲眼目睹巴基斯坦军队在孟加拉的暴行，于1971年4
月向美国国务院发出了著名的布拉德电报，痛陈美国政府对巴基斯坦用美援军火犯下此等
惨绝人寰的暴行袖手旁观，形同道德破产（moral bankruptcy）。巴斯教授根据白宫解密
的录音档指出，尼季二人私下评估南亚局势对印度总是言语轻蔑，对受英国军事教育，曾
任陆军总司令的叶海亚汗却充满好感。尼克森与季辛吉对孟加拉发生的种族屠杀完全知情
，但为了成就中美外交的突破，两人选择忽略布拉德电报，甚至于布拉德试图向新闻媒体
爆料时将他召回调职。
从霸权博弈态势来看，季辛吉敦促尼克森加强对巴基斯坦的言词支持与实质援助，有其现
实主义的深刻考量。向来秉持尼赫鲁“不结盟主义”的印度在中印战争之后愈发向苏联倾
斜。大量难民潮迫使于孟加拉及牛津受过教育的印度铁娘子总理英迪拉・甘地(尼赫鲁的
女儿，前总理拉吉夫. 甘地的母亲，与圣雄甘地无血缘)在权衡广设难民营与进行军事干
预的成本与效益之后，决定开始秘密备战。虽然她对印度击溃巴基斯坦有相当信心，但必
须要为北京与华府的强力干预买张苏联保单。1971年8月，印苏友好合作条约的签订，向
美国释放了强烈信号：如果季辛吉希望确保1972五月的尼克森・布里玆涅夫的高峰会议能
顺利让美国挣脱越战泥淖，又不能忽略印度利用苏联武器在南亚次大陆的军事冲突中与美
方盟友交火 – 在季辛吉的兵推当中，如果印巴发生冲突而美国坐视不管，会让世界质疑
美国捍卫利益与维持秩序的能力与决心，而且可能导致刚刚转向的北京重新评估中美苏三
角关系，甚至在极端情境下让中东成为失控战场，从而让美国在二战后继承自大英帝国的
霸业崩塌。这份恐惧，是促成尼克森于1972年2月访华会晤毛泽东的近因，也是美国后来
在南亚局势上无法维持中立，进退失据的远因。
1971年12月3日，巴基斯坦空军担心印度干预，发动“成吉思汗作战”偷袭印度。铁娘子
英迪拉・甘地立刻下令反攻。备战数月的印度非常清楚此次作战的战略目标：迅速占领东
巴的交通要冲都市，阻止西巴军队增援，分裂东巴境内的西巴军队已各个击破，并严防西
巴趁虚入侵印度边境，迫使停火并协助东巴政权自立后撤退。夺取首府达卡原先并不在印
度作战计画当中。然而印度在连捷之后于12月6日承认东巴的孟加拉政权独立。华府眼看
战事可能无法收拾，又担心印度可能会割据部分巴基斯坦领土以扩张泛苏联势力在南亚的
版图，训令时任联合国大使的老布什推动安理会决议案，要求印巴迅速停火。该决议案于
遭到苏联搁置后否决，英法弃权。苏联旋即推动一份新的决议案，建请安理会于同意要求
印巴停火之外，敦促巴基斯坦在印军尚未撤退之前将东巴政权和平移转至刚独立的孟加拉
。甫于1971年取代民国在安理会中国席次的人民共和国，否决了苏联提案。就在同一天，
华府收到中情局密报，神经紧张的尼克森与季辛吉误判印度有可能策划全面攻击西巴加斯
坦，决定升高态势，全面开干。
首先，尼克森与季辛吉无视美国的武器禁运法案，在司法部长米契尔（后因水门案入狱）
知情之下，批准为土耳其、约旦及伊朗送往印巴边境参战的F-104战机买单。当时伊朗由
亲美的巴勒维政权掌控，原本就与巴基斯坦有默契，会在印巴开战时协防喀拉蚩。叶海亚
汗于开战后请求伊朗履约，没想到被伊朗以印巴战争已经不只是双边冲突为由回绝。华府
眼看印度愈发占上风，决定怂恿北京陈兵中印边境“亮剑”，施压印度退兵。时任外长的
黄华，收到了季辛吉请求中国军事援助的讯息：如果中华人民共和国认定在南亚的局势不
利于中国的国家安全，并且愿意采取措施捍卫国家安全，美国不会对他国干预中国行动坐
视不管。黄华答应会把话带给周恩来。季辛吉这步棋，风险极大，因为假若中国干预，苏
联就可能向中国动手，而印度就必定发动对巴基斯坦的全面进攻，而美国可能就必须出兵
，甚至动用核武，人类第四次世界大战恐怕就得用石块与木棍来打。
华府为了撩拨苏联，以护卫撤侨为由，下令美军第七舰队核子航母勇往号从越南航行至孟
加拉湾戒备，甚至透过各类外交沟通渠道向苏联传递美方有意援引1959年3月的一份未经
国会批准生效的“美巴共同防御条约”出兵干涉。华府的海军激动与外交讹诈固然引起了
苏联层峰重视，下令苏联核子潜艇跟踪美军航母，同时莫斯科也向新德里施压，却也刺激
印度在无视美国压力及印度海军仅有锅炉动力航母的劣势之下，加速进占东巴基斯坦的决
心。远在北京的毛泽东，尚在重新检讨林彪叛变后军政大权的布局，眼看东巴基斯坦大局
难挽，拒绝了季辛吉的请求。印度于巴基斯坦偷袭后短短13天之内就在达卡迫使巴基斯坦
投降，而中苏自始至终均未曾出手。
自此之后，孟加拉确定了独立国家的地位。讽刺的是，虽然孟加拉人曾被巴基斯坦士兵屠
杀，但因为死伤大多数为印度教徒，而巴基斯坦与孟加拉均为伊斯兰政权，巴基斯坦反而
在印孟疏远后，于1974年承认了孟加拉独立。在此次冲突中受益最大的中国，直到1975年
8月才承认孟加拉。
美国在这次印巴冲突中大摆冷战棋局，除了成就尼季个人外交功业外，对苏斗争顶多打平
，却埋下了南亚核武化的恶种。美国外交政策一贯基于民主自由人道理念自鸣正义，但实
践上总是充满现实主义与地缘政治的冷血机心。表里不一的双重标准，非因尼克森入主白
宫而起，亦未以他辞职下台而终。凡是对美国所谓的道德勇气仍心存幻想者，1971年的历
史值得一再回顾。
＊作者为旅居香港的金融观察家与专业投资人，源铂资本（Kyber Capital）执行长。