伊朗卡扎尔王朝国家宪兵队(1910-21)
背景
伊朗曾经是个军事强权，现在也不失为中东的一方之霸，但是在十八、十九世纪，该国曾
经沦为列强的俎上之肉。
和隔壁的鄂图曼帝国一样，伊朗也曾经尝试推动军事改革，但是十九世纪的三次军事改革
都以失败告终，这主要是因为伊朗当时还处于比较封建的社会结构，宫廷派系和地方领主
很多都不乐意看到新崛起的现代军队夺取政治资本，列强提供的资源和协助也经常因局势
的变化而撤离。
因为军事改革失败，伊朗与帝俄的几次交战以伊朗的战败告终，迫使伊朗割舍了高加索地
区的领土，英国则挟海上优势压迫沿海地区，形成了“大博弈”中伊朗的缓冲区定位。
到了1900年代，伊朗的军事包含一支帐面上的常备新制步兵(实际上兵力与素质都甚差)、
地方部落可动员的非正规军，以及真正具备高度战力的一个哥萨克骑兵旅(军官多是俄国
人，无法信任)；此外还有反抗鄂图曼的亚美尼亚民兵，与伊朗形成半同盟关系，算是佣
兵。
在1905-07年间，伊朗发生了波斯立宪革命等事件，政局动荡不安，民众与政府都理解到
中央政府必须掌握绝对的军事力量，如此才能维护治安、在全国推动各种政策。
伊朗的内部冲突也刺激了和伊朗贸易的列强，列强于是呼吁伊朗政府想办法稳定治安，以
免干预到国际贸易。
1909年十一月30日，伊斯兰议会(伊朗国会)决议通过政府的军事改革计画，伊朗政府首先
尝试改善既有的常备军和警备队，但是很快就发现这些部队已经太过残破，烂泥扶不上墙
，只好另起炉灶。
伊朗国家宪兵队的创建与茁壮
理论上来说，伊朗的正规军依然是原本的常备军、警备队和骑兵旅，但是在1910年代，真
正的战力其实是国家宪兵队。
1910年十二月，伊朗国会批准了向各国延揽顾问的政策，其中国家宪兵队会向意大利请求
派遣军官，但是意大利婉拒了此一请求，这是因为英国和俄国在外交上施压，不愿让另一
个列强插手伊朗军事。
由于其他列强不得插手，伊朗转而向瑞典求助，并成功达成了协议，瑞典很快就开始派遣
军官前往伊朗，指挥伊朗新成立的国家宪兵队。第一批瑞典军官有三人，他们在1911年八
月抵达伊朗；伊朗国会在九月请求瑞典增派七人，这七人在十二月抵达伊朗。
在此同时，美籍的伊朗财务长摩根˙谢斯特(Morgan Shuster)却有着自己的想法，为了有
效执行他的税务政策，他决心建立一支财政国家宪兵队，并且说服国会在1911年七月六日
通过此一法案。
谢斯特认为伊朗不需要两支功能重叠的国家宪兵队，并且国家宪兵队应该要足以维持伊朗
的国内治安，直到正规军改革到能够接手防卫事务，他在任上因此主力推动自己主导的财
政国家宪兵队的发展，排挤到另一方的资源。
谢斯特的财政国家宪兵队也有他自行招募的欧美军官，但是他也招募了许多伊朗本土的军
官，他筛选的方法有二，第一是身家调查，第二则是政治倾向(谢斯特支持伊朗的民主党)
。很多原本在其他单位的伊朗军官都加入了谢斯特的财政国家宪兵队，其中不乏能干者。
1911年十一月，由于谢斯特强行征收亲俄豪族的赋税，俄国向伊朗提出抗议，并且派兵到
边境准备入侵，最后伊朗政府决定妥协，并且解散了态度坚决的国会，伊朗的宪政被迫延
迟，谢斯特也遭开除。
随着谢斯特的离去，财政国家宪兵队也遭解散，但其骨干人员(超过一千人和35名军官)却
被转移至国家宪兵队中，因此其实是将两支国家宪兵队合而为一，也因此国家宪兵队开始
染上支持民主和反俄情绪的色彩。
在1912年十二月，由瑞典上校Hjalmarson领导的伊朗国家宪兵队已有21名瑞典军官，以及
超过三千名伊朗人(含军官与士兵)；隔年，瑞典军官增加至36人，伊朗人则扩增至超过六
千人。
1912年年初，国家宪兵队刚建立三个团；到1914年，国家宪兵队已经有七个团的编制，分
别驻扎在不同的地区，并且还建立了负责训练的军校。国家宪兵队的成员有着稳定的薪资
，而其经费大多来自英国和俄国提供的借款。
政治斗争与部落顽抗
在德黑兰和加兹温这些核心地区，国家宪兵队受到英国驻伊朗外交使节的协助(英国希望
能改善治安以提振贸易)，并且在伊朗政府中有着较高的影响力，但是在南方的边境省分
则不同，地方上的人士─特别是各部落的豪族─依然反对此一新兴的编制。
在许多伊朗的外围省分如法尔斯，很多道路都受到部落的监控，这些部落组织了名为
rahdari的民兵，这些民兵早期是收钱办事的保镳，但是后来基本上成了勒索保护费的军
阀。
在1914年间，伊朗国家宪兵队和这些南方的部落民兵展开了激烈的交战，特别是在法尔斯
省的卡泽伦镇压了叛乱，最后终于废除了这些军阀对交通干道的掌控，达成了推展中央权
威、绥靖地方治安的主要任务。
此外，自从1911年的反政变，巴赫蒂亚里(Bakhtiari)族群就掌握了伊朗中央政权，他们
是比较保守且亲俄的派系。1913年一月成立的新伊朗政府没有巴赫蒂亚里部落出身的部长
，但是巴赫蒂亚里部落的民兵依然环绕于德黑兰的外围地区，对中央政府形成威胁。
巴赫蒂亚里民兵就如其他的部落民兵，也是没什么军饷的非正规部队，军纪败坏、经常掳
掠周边，与负责维持治安的国家宪兵队颇多摩擦。1913年八月，指挥国家宪兵队的瑞典军
官忍无可忍，下令对巴赫蒂亚里民兵示威，双方爆发了一些战斗。
由于害怕国家宪兵队会被击败，巴赫蒂亚里民兵可能会发动另一次政变，以及部分官员对
于国家宪兵队的忌妒，伊朗政府在此一事件后曾考虑向巴赫蒂亚里民兵妥协，但是震怒的
英国与俄国外交官旋即施加外交压力，迫使伊朗政府向巴赫蒂亚里民兵提出最后通牒，下
令要巴赫蒂亚里民兵离开德黑兰周边。
事实上，国家宪兵队确实未必能取得军事和政治上的胜利，但是列强的外交压力还是使其
能够得到中央政府的公开支持。
列强的疑虑
伊朗国家宪兵队是英国、俄国和伊朗三方政府共同合作下的产物，从一开始就受到英国、
俄国的支持与暗中监控，但是随着国家宪兵队的茁壮与成功，俄国政府开始感到不安。
1914年，俄国开始向伊朗国家宪兵队施压，希望国家宪兵队执行勤务的范围不得包含伊朗
北部的省份，那里是俄国的势力范围。
俄国怀疑国家宪兵队与德国交好(这是事实)，可能会和德国合作，但更重要的是俄国不愿
意看到有这样的组织在自己的势力范围内行使权威。
由于北方省分毕竟不是俄国境内，俄国于是扩编了伊朗的哥萨克骑兵旅，进行北方的绥靖
任务；中部的中立区和南方的英国势力范围则继续由国家宪兵队主持绥靖任务。
人员的挹注与社会的改造
国家宪兵队的人员可以分成几个类别：首先是原财政国家宪兵队的成员，这些是国家宪兵
队最早的骨干；其次是调自战争部的军官；第三是留学欧洲和鄂图曼的年轻军官；第四是
国家宪兵军校自己训练出的人员，这些军校生后来逐渐掌握了国家宪兵队的高层。
值得一提的是，伊朗国家宪兵队并没有造成社会阶级的流动。相反的，国家宪兵队的军官
大多来自伊朗的上流阶级，他们是豪族之中接触西方思想最多的年轻子弟，多半曾留学伊
斯坦堡或欧美，是贵族的开明派，不是打天下的贫民。
维持的困难
一战爆发后，伊朗宣布自己的中立地位，但大家都视其为英、俄的保护国而并非完全中立
(有点像希腊)，瑞典因此撤回了现役的军官以免造成困扰，国家宪兵队的瑞典军官因而仅
存几位已经在瑞典陆军退役者。
此外，由于伊朗政府财政困窘，国家宪兵队在1914年之前完全是靠英国和俄国的借款来维
持运作甚至扩编。伊朗政府的外籍财政顾问都对国家宪兵队很有好感，并且曾试图以国库
挹注之，但成果很有限。
在1914年四月到1915年四月间，国家宪兵队的耗费是553,404英镑，相当于超过三百万托
曼，这对伊朗政府来说是一笔庞大的资金，相当于年度税收的一半，已经有大概一万两千
人、十几个团的国家宪兵队已无法再有进一步的扩展。
在一些地方如比较贫困的法尔斯省，国家宪兵队的开销甚至大于省政府的税收，即使有英
国的借款也非常吃紧。
此外，随着国家宪兵队的政治化，此一准军事组织开始涉入伊朗政局，这些比较开明的年
轻军官呼吁民主化、重启宪政，并且开始出现排斥英国和亲近德国的举动。
然而，随着德国和鄂图曼帝国结为同盟以及鄂图曼的参战，伊朗民主党开始重新审视自己
的方针，因为鄂图曼帝国对伊朗西北部领土也有野心，因此国家宪兵队并没有实际做出什
么举动。
附带一提，国家宪兵队的瑞典军官基于祖国的状况，也同样都持亲德和反俄的政治倾向，
这更进一步加强的国家宪兵队的政治色彩，尽管这些瑞典军官实际上的权力并不大(他们
不会伊朗语言，人生地不熟)。
眼看财政困窘，国家宪兵队后来开始向德国借款，并且给予德国一些暗中的协助，包含放
任德国的外交官和间谍能通过边境去阿富汗，以及在德国煽动阿富汗部落攻击英国和俄国
的部队时拒绝前往援助等等，但是在英国的施压下国家宪兵队并没有进一步的积极动作。
随着一战持续下去，英国和俄国开始出兵占据更多的伊朗领土，国家宪兵队被下令不抵抗
后撤，但仍有少数单位进行了零星的抵抗。
国家宪兵队在俄国进占伊朗北部时协助组织了难民的转移，并且很快就涉入了伊朗政治的
纷扰。国家宪兵队如今掌控著大量的交通线，实际上控制着大量的资源，已经能够形成军
阀或甚至是新的中央政府。
国家宪兵队在1915年开始公开反抗中央政府，他们控制了很多城镇与省分，试图推动宪政
和民族主义运动，还成立了一些民兵，但是他们受到俄军、英军的持续压迫，和德军、土
军的合作最后也因为双方意见不合而破裂。
国家宪兵队在西北部的单位遭到毁灭性打击，残余人员很多都流亡海外或返回家乡，南方
的单位则被英军并入新建的“南波斯步枪兵”此一警备单位，只有位于德黑兰等城镇还有
少数国家宪兵队没有被消灭或裁并。
重生与消逝
伊朗国家宪兵队在1917年之后从灰烬里开始重新发展，虽然只有寥寥无几的瑞典军官(并
且不会加派)，最核心的德黑兰团和很多军校等设施都还在，并且英军同意提供武装和资
金，以免伊朗政府没有足够的武力而陷入动乱。
伊朗国家宪兵队在1915-16年的战乱中开始被视为伊朗民族主义的象征，大量的本土军事
菁英优先选择加入此一单位，而不是衰败的正规军或俄国人把持的哥萨克骑兵师。
1920年年初，国家宪兵队的编制是：三名瑞典军官，242名伊朗军官，8,158名士兵。到了
1921年政变前夕，伊朗国家宪兵队已经重新扩张至接近一万人。
在1920年，国家宪兵队的年度开销为超过三百万托曼，但此时政府的税收是接近一千五百
万托曼。国家宪兵队的编制此时有十四团，人员主要是志愿役。
国家宪兵队持续执行着交通线的护卫任务，也曾多次投入各地去歼灭匪徒和镇压叛乱，但
是此时国家宪兵队已经又重新政治化，特别是很多在1915-16年被迫流亡或退役的前军官
又开始推行民主化运动。
由于其政治色彩，部分国家宪兵队甚至曾拒绝镇压特定的叛乱或加入叛军，期待一些具备
前卫的革命色彩的叛乱能够引导出新的局势。这里说的特定叛乱包含第三国际(苏联)扶持
的共产主义革命。
国家宪兵队在1920-21年对英国越来越不满，他们看到英国推动的伊朗军事改革其实是打
算把伊朗军队至于英国控制之下。
1921年，国家宪兵队支持了礼萨汗的政变，但随后被并入新的伊朗陆军之中，形成了伊朗
陆军的骨干，此后国家宪兵队的政治影响力迅速衰退。
1921年政变毕竟是礼萨汗指挥的哥萨克骑兵旅发动的，国家宪兵队去支持另一个派系，自
然就导致了自己的衰亡，但是从另一个角度来看，伊朗国家宪兵队其实就是现代伊朗陆军
的滥觞，并没有完全消失。
主要参考资料：
An Experiment in Military Modernization: Constitutionalism, Political Reform
and the Iranian Gendarmerie, 1910-21 (Stephanie Cronin)
宋子文是不是学伊朗啊？