田赋征实
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1941-1945田赋征实数
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1941-1945支出、收入、赤字、田赋征实数额表
“田赋征实”最早由阎锡山在山西推动(1939)，其后福建、浙江、陕西(1940)相继施行，
但制度不同，晋征实物缓解军粮问题，闽、浙、陕还是收货币等于变相加税，
四省以晋施行较成功，唯山西省晋系、共军与日军交错，实控区域不多效果有限，
施行办法与结果上呈中央后，蒋有鉴于四川面临同样的问题，行文给贺国光：
“以后征粮应以榖米为准，而不以货币为主，此虽新办法，初行或不甚便，
但非此决不能持久生效，务望先令各有关机关切实研究实施。”(1940年7月20日)
《蒋中正总统档案：事略稿本》第四十四册，转引自〈粮政讨论〉，但此时蒋尚未
打算强力推动，到1941年4月粮价按耐不住，蒋终于下决心实施“田赋征实”。
田赋征实一节参考《抗战建国史料─田赋征实(一)~(四)》，秦孝仪主编(1988、1989)
此时重要的议程、行政命令跟蒋的指示罗列如下：
1940年11月13日 行政院会议通过“为调济军粮民食准各省田赋酌征实物案”
1941年3月29日 行政院颁布“田赋改征实物暂行通则”
1941年4月上旬 KMT第五届八中全会通过“为适应战时需要拟将各省田赋
暂归中央接管以便统筹而资整理案”
1941年4月29日 蒋：饬各省政府加速赶办土地陈报及利用其成果征收实物电
1941年6月 召开“第三次全国财政会议”，蒋：说明田赋划归中央征收
之理由及其结果(开幕演讲)
“各省酌征实物案”施行后，各省为增加财政自行加赋，不但没调节粮食的效果，
更造成舆论譁然，因此中央又颂布“田赋改征实物暂行通则”，将各省的自主权利
收归中央，但还是有许多模糊地带。从两案内容的改变代表蒋对田赋收归中央
统筹分配的决心，与孔祥熙讨论后，由财政部召开“第三次全国财政会议”
孔对田赋征实的态度不甚坚定，财政部原提草案办法甲项：凡军粮民食亟待调剂
地方之田赋，一律征收实物；其产粮不足地方，呈经中央核准者，仍征国币。
乙项：依据三十年度省县田赋正附税之全额每元酌征稻麦一市斗至四市斗。
其情形特殊省份，得依现所田赋正税一征折合银元数按元酌征实物，或依田赋原额
按两酌征实物。
给的弹性空间太大，很容易上下其手，蒋当然不满意这两个提案，透过施压跟政治操作
将议案带往他想要的方向，上自中央下自地方对此政策有太多的疑虑，因此最后仅通过
大原则，原则如下：
甲、自民国三十年下半年起，各省田赋战时一律征收实物。
乙、田赋征收实物以三十年度田赋正附税总额每元折征稻谷二市斗(产麦区得征
等价小麦，产杂粮区得征等价杂粮)为标准。其赋额较重之省份，得请由财政部
酌量减轻。
丙、征收实物实施办法及细则，由各省财政厅分别于本年七月三十日以前拟订，
呈淮施行。
丁、各省征收实物采用经征经收划分制度。凡经征事项，由经征机关负责。经收
事项，由粮食机关办理。
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田赋征收组织图
财政部依原则制订“战时各省田赋征收实物暂行通则”，但各省观望居多，蒋也明白
如果不做出实绩，各省是不会乖乖照做，四川推行的成败将决定“田赋征实”的命运
这个重责大任就落在新任的粮食部长徐堪身上，徐知道要落实田赋征实，
必须找一个能在川阀跟地方豪绅面前够份量的人，他找上刘航琛(已故刘湘
的财政厅长)，6月蒋请刘会面商谈缺粮问题，请他到泸洲买粮，
刘请蒋派秘书程懋型(曾任泸洲县长)随行，这有两层用意，
一代表中央监督，二具地缘关系，并要蒋给予现款，避免卢作孚的错误
(卢在1940年年初粮管局长任内订1000万石，先付1/10订金，剩余米到付清，
后来米价大涨，百姓只愿交已付订金的100万石，后面要重新议价)，
谈完立刻发新闻稿，〈刘航琛亲赴各县策划，川东南粮食赶运渝，三个月内至少
可到三十万石，周内可运来五万石济销渝市〉，商务日报(重庆)，1941年6月19日
报影连结： http://goo.gl/jyGEQj
刘之后与大地主和粮商协商，他们要求一石120元，刘则出125元，付现后再起运，
由于条件优渥，一下就达成协议，蒋本来要刘一个月内筹30万石，刘总共签下
280多万石，中央则先支付3亿多法币，7天内送来9万石，1个月内送来40几万石，
暂时解决缺粮问题，蒋对刘的能力很满意，之后田赋征实也就交给他推动
刘先后任四川粮政局局长、粮食部储运局局长及粮食部政务次长，
他自述推动田赋征实的方法
"我请了许多绅士，用五部汽车载着他们跑了六十几县，到万县是万县的士绅，
到富顺是富顺的士绅，因为只有他们的话，地方上才肯听。"引自《刘航琛先生
访问纪录》，沈云龙等访问、张朋园等纪录(1990)，只要对明清地方官场有了解，
就知道这套跟地方官上任后先探访仕绅一模一样，没有寻求仕绅的支持，
“田赋征实”难以推动
至于徐堪的战场则在川省临参会，为表示对四川的重视，徐堪亲自出席临参会，
照“战时各省田赋征收实物暂行通则”，四川的田赋正附税额为9980万元，需纳粮
近2000万市石，临参会议员群情激愤，比原定的税额增加至少一倍，徐立刻与川省
财政厅长、建设厅长讨论，将税额下调至1200万石
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临参会与中央的歧见，红色圈起处为最主要的问题，引自〈粮政讨论〉
张群特别提醒徐：“县级应需之谷，不在征收或征购额内划拨，但摊购之谷全赖
县区乡保人员推动执行，若此谷与彼辈有关，必皆踊跃从事，若不令划撜，深明
大义能有几人？倘认为自被歧弃，纵不从中挠阻，亦敷衍塞责，窃恐碍及购额。”
在张的提醒下，徐也将基层行政人员纳入体系内，虽然降低推行的阻力，但也增加
民众的负担，共党则是用不同的方法将效能提高，最后比较时会再谈及
在四川推行成功后，各省纷纷效法，为中国打赢抗战提供坚实的后盾，也留下
严重的后遗症