2022年5月19日13︰40
数位平台未付费使用新闻已危及媒体生存，台大新闻所教授林照真今天发布研究报告指出
，台湾报纸的网络新闻近6成流量来自Google和Facebook，不过平台使用内容未付费外，
也造成广告垄断，进而使得报社地方人力大幅缩减超过6成，对报纸发展打击重大，更是
新闻与民主的警讯，呼吁政府、民众重视，新闻媒体本身也应主动要求与平台进行协商。
继澳洲、欧盟6国等新闻出版机构与Google就使用新闻内容付费签署协议后，加拿大也将
跟进，不过台湾则正在起步阶段。林照真为厘清问题、促进社会认识，研究国内3家综合
性报纸“联合报”、“自由时报”、“中国时报”相关资料，提出“台湾报纸受平台科技
影响报告书：新闻与民主的警讯”报告。
林照真指出，目前全球的媒体陷入财务困境，最主要原因是广告大量流失。平台利用科技
改变全球民众阅读新闻的习惯，透过新闻吸引不同的使用者，并且让使用者花更多时间在
平台上，借此掌握更多使用者资料，然后再将使用者的资料卖给广告主。
报告指出，1996年时，台湾广告约460亿，报纸媒体的广告量约达110亿，到2020年，台湾
的广告量约是600亿，数位广告却已占482.56亿，报纸广告收入合计只剩11亿，可以说是
“雪崩”。
报纸也透过建构数位新闻网吸引流量及广告，并透过平台跃升“年点阅”达30亿次浏览，
而其中合计有52%至58%的流量是来自Google和Facebook的导流，其中Google的比重更高于
Facebook。虽然报纸的数位广告成长了616％，但数位广告金额极低，并无法弥补传统广
告的流失。
新闻媒体收入减少直接反映在人力及版面的缩减上，林照真指出，国内3家报纸近25年来
，地方新闻中心编辑与记者人力从共有千人锐减62%，仅剩324人，地方新闻从30个版面减
少超过20个，包括弱势、地方新闻难以呈现，失去多样性及趣味。此外，报社驻外记者人
数也从过去10余名，降到3家合计只剩2名。
林照真说，问题根源在于，Google和Facebook等跨国平台跟新闻媒体竞争广告，但平台未
付费大量使用新闻内容，却从未聘请任何一个记者，只利用算法当编辑，让使用者可以
在平台接触到所有新闻。但反观媒体为了制作新闻，而必须聘请大量编辑和记者。林照真
认为，台湾的新闻环境恶化，已经对台湾的资讯市场、民主言论造成威胁，基于公平原则
，台湾社会应作为媒体后盾，要求平台为使用新闻内容付费。她也建议，媒体应要求和平
台协商，让事情的推动可以走出第一步。
对于后续谈判与相关法律制定，政治大学法学院特聘教授王立达表示，须针对数位平台与
新闻媒体之间，量身订定特别的法律规范，妥善设定财产权，让新闻媒体有权利要求平台
在简短取用新闻内容或进行网页连结时，必须给付适当的费用，这也会是双方商议约的法
律基础。
此外，王立达指出，在推动特别立法、妥善设定财产权的同时，新闻媒体也需要与大型数
位平台建立沟通谈判的管道，积极进行广告分润的授权协商。若是谈判破裂，也可设立强
制仲裁机制，由仲裁庭以公正客观方式决定授权条件。
https://news.ltn.com.tw/news/Taipei/breakingnews/3931925