1.媒体来源:
风传媒
2.记者署名:
庄淇铭
3.完整新闻标题:
庄淇铭观点：高中职全面免学费的道理─天下真的有免费午餐？
4.完整新闻内文:
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高中校园。（资料照，蔡亲杰摄）
近年来，大学招生名额已高于高中学生毕业人数，只要孩子愿意，在台湾就读到大学毕业
，可以说是人人必备的基本条件了。在这样的前提之下，行政院日前宣布，明年2月起高
中职将全面实施免学费，补助额度从公立学校学费6240元，到私校最高为艺术类学费的3
万5949元，届时全国60.3万名高中生都将全部免学费，列总经费为115亿元。以往免学费
有排富条款，此次取消排富，新增11万名学生免学费。看似是为了实现十二年国教当初的
目标，实则是未有配套就提高每一个学生被培育过程的社会成本。
试问，十二年国教实施推动之初，对于收入148万以下家庭实施免学费政策，确实有一些
助益，但，是否增进学生愿意接受更长期教育的关键，拿到文凭进入就业市场找到好工作
？是否提升学生真正能够学以致用，实际回馈社会资源的支持？是否排富政策让教育公平
性落实？诸多的“是否”只显示出如今政策将“排富”取消的合理性和必要性值得被检讨
与思考，难道真的是因为选举让人昏了头吗？
实施十二年国教以来，看到了许多问题，期待政府深思：
1. 学生学力不升反降：教育部不断放松高中学习管理，入大学又不需具备高中毕业资格
，学生学习态度下降、程度下降，导致进入大学后学习能力低落。而许多大学囿于招生及
经营考量，无法管制教学品质，毕业门槛把关相对放松，以致大学毕业后能力不及，学生
无法顺利就业，或工作收入低，这种恶性循环日益严重。
2. 师资品质日趋不稳：年金改革实施造成教师退休时间延后，正式教师缺额下降，专职
教师育婴、事亲假造成的代课需求却大量增加，使得教学现场师资不稳。撰文此时已是八
月下旬，开学在即，许多学校却还为未聘足代理教师无法配课而烦忧。师资是教学的核心
，如果师资不到位，教学效果确实堪忧。台湾各大学修习教育学程学生人数持续下降，资
讯理科修习人数更明显偏低，造成适任教学师资人数下降，许多参与教师甄选的教授与资
深教师，常为遴选不到适合的教师人选而烦恼。退休的门槛上升，造成老师请长假喘息需
求增加；担心少子化有减班的可能，即使老师退休也要适度控管缺额改聘代理；遴聘不到
适合的正式教师，只好转聘代理，都是师资不稳的因素。
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教室空景示意图 。（资料照，柯承惠摄）
3.各校教师员额数不足：教育部控管员额严苛，为避免课程改革后各类减授钟点增加、任
务借调增加，仅以补助钟点费方式试图解决问题，但是基层教师面对教室经营管理困难、
开课种类增加，备课需求增加、以及钟点费偏低诱因不足等，造成多数教师不愿兼代课，
而使得行政调度日益困难。教学现场时常是年轻新进教师或代课教师，被要求兼代课的不
合理现象。依据新课纲，学校可协同教学（一堂课两位教师共同开课）、多元选修是学生
班级数的 1.5倍、课程咨询教师须减授钟点等因素，依照现有学校员额已捉襟见轴，遑论
教育部或县市教育局又时常借调教师，造成多数学校出现师资不足，教师负担增加。
4.课程改革面临瓶颈：台湾的教育改革一直采用由上而下的方式推动，忽视教学现场的声
音与需求，以 108课纲推动为例，各级学程的教学科目不减反增，各科教学时数下降，造
成教师之间为抢选修教学时数，在课发会中合纵连横，无法顾虑学生学习需求；学生学习
也零碎不深入，忙于应付各科作业与考试。
5.升学修改治丝益棼：家长关注子女接受良好教育、学校重视生写招收足额与修秀学生，
造成升学制度始终是各方关注焦点。不断改变的入学制度，无法解决教学困境，反而造成
更多影响。以目前实施的大学入学方案为例，为抢学生造成各大学不断增加申请入学比例
的结果，造成学生只重视学科能力测验，学习不完整，高三下学期学生学习放空者比比皆
是，国文英文不纳入分科测验考科，学生学习意愿更是低落。
政府投入大量经费实施高中全面免学费，实为重要减轻人民负担的政策，但是实际上如何
将如此的社会承担带出更具价值，需有效提升学生学力，解决教育现场师资问题，落实师
生互相成就的目标，才不致增加社会更无力的负担，让全国皆高学历，无助于学生的竞争
力。现阶段连领导国民教育的编制都出现开倒车的现象，以往教育部中教司负责统筹擘画
全国性中等教育业务，省政府教育厅及直辖市及县市教育局行政策并管理全国各中小学业
务，而今国教署角色混淆，既要规划政策又督导国立高级中等学校，后者与各县市政府管
理高中地位相同，给外界有裁判兼球员之感，也应调整。
教育是百年大计，须从政策面审慎规画执行，不宜讨好亦不可便宜行事，这才是国富民强
的根本之计。
5.完整新闻连结 (或短网址):
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