2019/04/05 16:58
宋庆玮／桃园市立阳明高中校长
近期教育部将修订《教师法》，符合教育现况，有效落实不适任教师的处理，以维护学生
的受教权益。然而教育现场存在着许多“疑似”不适任教师，修法就一定可以有效处理吗
？恐怕不只是单纯修法的问题，教育现场存在哪些困境？不适任怎认定？
难认定的3项条文
《教师法》第14条，其中第1至第6项，第8、9、10项属于违反性平事件，第11属于违反毒
品事件，第13项违反法律事件，以上均需透过司法介入调查、起诉、判决，倘经确认，在
教评会审议概无疑虑。
但是第7条精神病，第12条体罚或霸凌学生，第14条教学不力或不能胜任工作，此3项的处
理，最让基层头痛，因为必须“未痊愈”、“严重”、“具体事实”，又加上公立学校教
师受到非常高的保护性，处理流程必须遵守程序正义，且教评会委员非兼行政教师不得少
于1／2，合议制的投票，要让疑似不适任教师“进入”处理流程，难上加难！
疑似精神病的处理困境
中小学针对行为异常的学生，都有成熟的辅导、鉴定、就医、安置……等的机制，但是对
于教师，这块付之阙如。从初任职到退休，至少25年以上，加上年金改革，延退者更多。
在漫长的教职生涯中，教师遇到的工作、健康、家庭、金钱……等都不一而同，大部分的
教师都能有为有守地尽好本分，把教职工作做好。但总是有少部分教师遇到特殊情况，性
情大变，连带影响工作，最常见的是精神方面出问题，如忧郁症、躁郁症、思觉失调……
等，若能就医投药，或可控制，但都须教师“主动”，没有法令可以强迫教师就医。
延长病假的漏洞
请延长病假（3个月含以上），复诊若需再休养，再续请延长病假，拖到快满1年，诊断证
明医嘱会写“已痊愈”，教师凭此复职，此段延长病假是给全薪的。复职1天以上，若再
就医，重算病假，但依照延长病假规定，累计于2年内请满1年，则自动解聘。
有许多案例是，暑假2个月、寒假1个月办理康复证明，整年不在学校，累计延长病假才9
个月，这是外界不理解也很生气的地方。当然教师请延长病假，势必造成课务很大的困扰
，尤其“时请时复”的病假，因处在不确定的状态，学校相当棘手。
严重与具体事实的难认定
第12条体罚或霸凌学生，造成其身心严重侵害，没有内外伤，如何认定严重？至于老师上
课用词不当，没有爱心，尖酸刻薄，如何采证？如何证明身心严重伤害？都是相当困难的
。
而第14条教学不力与不能胜任工作，像找理由拒绝当导师、职务安排、研习、学校例行活
动，或是敷衍行事，或是因为生病而无法担任正常工作，长期需要学校为其个人“不排课
”或“空堂”，这些能算教学不力吗？这些都只是冰山一角，处理上非常难。
这次主要针对教评会组成修法，就看各方利害关系人的角力，学生、教师、家长，都应该
兼顾彼此的权益。回归教育本质，教职本就是一种特殊行业，学生不是产品，不能以业界
的角度思维。教育是良心的事业，教师是经师，更是人师，踏入此行，应该要有最高的道
德要求，否则忝为人师啊！
https://tw.appledaily.com/new/realtime/20190405/1545745/