全教总：偏乡地区、实验教育的修法，真与你无关？
眼望瑰丽愿景，脚临万丈深渊──偏乡地区、实验教育的修法，真与你无关？
邱俪萍／全教总文宣部主任
教育政策如潮浪，一波接着一波，近期颇受关注的，要属偏乡地区及实验教育的修法。
偏远地区给人的印象，就是找不到老师，常看到媒体报导连招多次，学校还是苦无教师报
到，所以修法新立“专聘教师”制度，以解决此问题；而实验教育，也许是不满现前教育
而生、也许是标榜有别传统课程，独走另外一条创新之路。
不管是偏乡或是实验教育修法，都是为了解决当前面临的问题及规划未来的愿景。但是我
们也要提醒，眼望瑰丽前景的同时，脚也可能临近万丈深渊，是故，规划不得不仔细、举
步不得不小心。现就可能如临深渊的景况，分析如下：
偏乡专聘教师制度仍是代理教师性质
首先必须厘清，地处偏乡，老师不愿意去，究其原因，是招聘为代理或钟点教师性质。那
为何招聘代理或钟点教师，大家不愿意去？理由很简单：生活不便、路途遥远、薪资又低
、且没保障。那如果改成招聘正式老师呢？答案也很简单：再远的偏乡都会有老师要去，
因为薪资高、工作稳定、又有完整的制度保障。
而目前立法院通过的偏乡专聘教师制度，保障是介于代理及正式教师之间，比代理福利好
一些些，如薪资可能有完整一年、未来考教甄可以加分、设立久任奖金等。但，他们仍是
非典雇用、终非正式老师，而这些所谓的专聘教师，未来还是要朝正式教师之路迈进。
问题来了，既然他们还是以正式老师为目标，心理上会稳定于偏乡吗？实际上也会年年报
考正式教师吧？所以，偏乡师资仍是在不稳定的状态。更严重的问题，这种偏乡专聘教师
缺额，可以开放到学校员额的1/3，报载也好听闻也罢，偏乡正式教师缺额变少了，因为
改聘专聘教师了。─不用正式教师，改用专聘教师，是工作条件的大倒退，台湾劳动环境
每下愈况，如今连教育现场都如此，真是欲推展劳动教育的大讽刺！
实验教育美丽外衣下的存在问题
由于对现今教育体制的不满或想创新，实验教育应运而生，实验教育标榜打破学科、主题
教学、培养学童自我认识及自主学习。然，在众人的期待、美丽的愿景下，目前实施的实
验教育学校中，也出现了不少问题：宜兰人文中小学出现诈领薪资及违规事件过多，县府
不再续约；嘉义多所实验小学，代理教师过多，甚至还出现全校14名教师，只有一名正式
教师的夸张情事。由于实验教育几乎不受《教师法》、《国民教育法》、《特殊教育法》
……的规范，政府可能也不知从何管起，一味吹捧实验教育，才有上述事件发生。
另外，好奇的是，若这真是吸引人的教育制度，应该如共备一样，一传十、县传县、老师
一起动起来实验，然事实并非如此，实验教育学校教师流动率高、留不住正式教师，而实
验教育的校数，也就停留在大致如此的比率，没有如教师专业自主发展，共学共好谓为风
潮。
还有更可怕的状况，地方政府为了冲高办理实验教育的校数量，由上而下命令学校端执行
，那更是一场灾难，因为老师没有内化认同，就没有动能发展，好的实验教育理念，反而
变成教师大逃亡的教育毒药。而实验教育也如同偏乡的专聘教师制度，没有聘任正式教师
，改用代理教师，这也是教师工作条件的不利发展，劳动条件的向下沉沦，教育制度变成
非典雇用的帮凶。
流浪教师向南行？心生泪痕
日前，立法院教育及文化委员会审查教育部和所属单位预算，有位立委询问教育部现在流
浪教师有六万，如此之多，教育部如何因应？教育部竟表示，将提供奖励，鼓励年轻教师
到新南向国家服务。对照前述的偏乡及实验教育修法，1/3聘专聘教师，实验教育聘代理
教师，是另类的关闭正式教师缺额之门。
关闭了正式教师缺，教育部鼓励6万名流浪教师到新南向国家服务？！近不任用却远到南
洋？！文化差异、语言不同、生活习惯及教学方法...…都是考量因素，这些都解决了，
那里又有多少缺额？又有多少人愿意去？
姑且不论南向政策是否为良善政策，但这种论述真的会让流浪教师心生泪痕，无怪乎某报
社论说，任何问题都要确实了解实况，并且要有治本的策略，顺口而出的策略是无法真正
解决问题的。此报讲得含蓄，流浪教师对于教育部的顺口说法，真的会喷泪吧！
综上，近期的教育政策，规划了愿景，却也出现了危机，这个危机，可能会让教育环境更
加恶化脚履深渊。也许正式老师会说，这好像跟我没什么关系，但是，你看到周遭环境，
钟点教师变多了、代理教师变多了，有一天，工作条件的恶化会不会降临到你身上？
不是有一个故事说：“起初纳粹追杀共产主义者，因为我不是，所以我不说话；接着他们
追杀犹太人，因为我不是，所以我不说话；...后来他们奔向我来，再也没有人来为我说
话了。”教育政策跟你无关吗？我们都在这个环境下，走出教室，让我们一起关心教育的
未来。