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http://talk.ltn.com.tw/article/paper/1141968
黄昆辉／黄昆辉教授教育基金会董事长
一个国家的兴衰，历史学家常借鉴罗马帝国的起落，认为最主要取决于三项条件：那就是
，有无强而有力的领导者，有无明确的国家目标，以及有无内部人民的认同与团结。其实
，一个团体或机构又何尝不然。因此，教育的兴革能否有效推动，最主要须看教育主管机
关是否有坚确的领导、追求目标是否明确，并得到教育系统工作人员的认同与支持。
教育是致用之学，教育研究则在探索问题、解决问题，目前台湾教育问题丛生，甚至走向
平庸化。其一，教育结构与产业人力的需求脱节，造成“青年高失业、企业高缺工”的双
高现象，导致青年学子苦闷无助，对未来就业前途失望。依研究统计，台湾正值就业黄金
期的二十五至二十九岁青年，近六成学历是在大学及研究所以上，然而任何制造业的人力
结构，都是基层劳工占七成以上，适合高学历的管理等白领工作只占一至二成，这显示教
育系统的“产出”与社会发展的需求产生严重失衡现象，这种问题不但是浪费青年人力，
而且也阻碍了社会的进步。推其原因，主要还是在于政府推动“广设高中、大学”、“高
职将走入历史”等错误政策助长升学主义有以致之，青年学子都争着升大学，大学毕业生
已占该年龄人口的七成，高学历却未必是高能力。
其二，实施十二年国民基本教育，根据最近民调，咸认是一项失败的政策。因为实施此一
政策之前，九十八％国中毕业生都已升学，根本没有增加入学机会，“免费”不完全免费
，“免试”不免试，一试再试，比序再比序，荒腔走板。尤为甚者，对升学主义推波助澜
，扭曲后期中等教育方向，弱化技术职业教育，对整个教育制度将产生深远的影响。
其三，技职教育体系几近崩解，在升学主义浪潮冲击下，约九十％高职生要升学，而科技
大学增设快速，其师资多来自一般普通大学，大都没有实作经验，只讲理论，难以培育技
职实作人才，如此一来，高职空洞化，其终端教育功能几近消失，而科技大学又无法培育
实作人才，技职教育与产业需求严重脱节，弱化国家竞争力。最近一项民调显示，民众认
为教育部最不重视的是技职教育，无怪乎技职教育体系几近崩解，令人忧心。
仅举上述三项，即可了解我国当前教育确在危机之中。由此想起，五十多年前，当苏联首
先发射史泼尼克（Spunik）人造卫星成功升空，美国朝野震惊，咸认其科技水准已落人后
，举国上下反应灵敏，不久即由国会通过“国防教育法案”，特别加强数理教育、科技教
育等，以图扭转颓势，重振国威。尤其让笔者记忆犹新的是，美国“全国卓越教育委员会
”（The National Commission on Excellence In Education）一九八三年于雷根总统任
内所提出的“国家在危机之中”（A Nation At Risk）报告书，向全国民众报告，美国教
育走向平庸，危及国家整体竞争力，呼吁另起炉灶，重整山河。报告书中有一段令人震撼
的话：“如果有一个非友善外国强权曾试图将我们目前所存在的平庸教育强加在美国身上
，我们势必将它视为一种战争的行动，然而我们却让它发生在我们自己身上。”又说：“
历史对于懒人是不会仁慈的”，呼吁美国朝野要立即采取行动，防杜平庸教育浪潮，追求
卓越的教育表现。报告书提出具体多项改革方略，至今仍是美国最具影响力的教育报告书
。这个委员会共有十八位委员，皆为一时之选，包括大学校长、教授、州长、中学校长、
教师、地方教育行政主管，各具代表性。该会举办多场研讨会、座谈会及专题调查研究等
，历时十八个月完成这份深具历史价值的文件。该委员会集结专家学者献心献力，针砭教
育时弊，提出改革建言，直接诉诸美国大众，凝聚共识，产生深远的影响，令人感佩！
看到台湾教育的偏颇走向，笔者又想起十六、七世纪之交，欧洲大教育家柯门纽司（
Johann Amos Comenius, 1592-1670）。他是感觉的唯实论中一位顶大的代表，并且是教
育史上很占重要位置的人物。柯氏著有“语学入门”、“大教育学”及“世界图解”，声
名大振；其所倡导之直观教学法，举世闻名，革新教育方法，影响至钜，近代教育思潮主
流中之平民教育与儿童本位之理想，柯氏都早已发端了。遗憾的是，柯氏处在十七世纪前
叶，三十年宗教战争，欧洲社会混乱，到处都充满猜忌愤怒和残暴，各方教育主张分歧，
部分甚或偏执，他想将科学研究融入教育的企图，不独没有受到欢迎，反倒生些猜疑。他
的教育思想为世人所遗忘，他所主张的诸多基本而健全的教育改革，一直到两个世纪后才
由别人重新提起，重新考究。所以当时许多人认为，假若这位有远见的教育大师所提改革
方案，能及早得到世人接受采用，则欧洲教育组织及科学的发展，恐怕在十八世纪末叶就
已大放光彩。（参见王克仁：西洋教育史，中华书局，页201-202）著名教育史学者寇伯
利（Cubberley: History of Education） 就这么说：“依此看来，教育上的偏执无论在
何时在何地，总证明在人类进步的途程中，它是一切障碍中十分厉害的障碍啊！”可见，
教育固然在促进社会的进步，但是偏执的教育政策却会成为社会发展的巨大障碍。
笔者之所以举述欧美三则教育史实，主要是其与台湾目前教育困境颇为相类相若。台湾的
教育确已走向平庸化，难以支持国家全面发展，美国教育界群策群力，研拟对策，尽速化
解。反观我们教育学术界又研提了什么对策？值得省思。政府的教育政策，一再鼓励升学
，让青年学子一味追求高学历，造成“高失业、高缺工”双高问题，高职教育式微，技职
教育体制面临崩解，这种种教育的偏执难道不是“社会发展进步的途程上一切障碍中最严
峻的障碍吗？”
不过，笔者不揣浅陋，盼望教育界杰出团队，除个人各就所长钻研为文外，对当前国家重
大教育问题，能作系统的、全面的及深入的探讨，致力大型研究，发挥集体智慧，对国家
教育发展的走向产生导引作用。尤其对当前发生，且亟待解决的重大教育问题，立即进行
调查与研究，分析问题症结所在，提出解决对策，供教育界和主管当局参考。
（完整文章参阅中正大学教育学研究所成立二十周年，其编印的“教育学发展的回顾与展
望”论文集之序文。）