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【联盟立场】【监督年金改革行动联盟】的主张
【刘亚平草拟版本，执委会一致通过。】
年金制度的改革，应该以温和、渐进的手段，提出近、中、长期的计画，政府不能完全没
有方案，发动民粹抹黑的斗争，政府是军公教警消的雇主，不能用不对称的权力压迫受雇
者。
国家进行年金改革，应确保全体国民皆享有老年经济安全的保障，政府为全体国人建构之
年金制度，以维持年金制度永续经营，应由政府负起最后支付保证责任。
监督年金改革行动联盟主张建立三层年金制度：
●第1层“基础年金”：以税收为基础，建立可以保障所有年满六十五岁国民的基本生活
水准之全民基础年金，每位国民基础年金的给付不应低于现行的老农津贴。
●第2层“保险年金”：以劳保为基础，整合农、渔、劳、军、公、教、国民为单一社会
保险年金，每人“基础年金”加上“保险年金”的每月支领，不得低于行政院主计总处每
年公布的台湾省平均每人月消费支出。
●第3层“职业年金”：尊重各职业的属性，由雇主和受雇者共同建构的职业年金，政府
受雇者维持现行的“确定给付”，军公教劳警消每个受雇者之“基础年金”、“保险年金
”和“职业年金”三层加总的替代率，应维持80%以上。
大法官会议释字第589号解释：“宪法第十八条规定人民有服公职之权利，旨在保障人民
有依法令从事公务，暨由此衍生享有之身分保障、俸给与退休金请求等权利。国家则对公
务人员有给予俸给、退休金等维持其生活之义务。”
大法官会议释字第730号解释，人民之财产权应予保障，宪法第十五条定有明文。公立学
校教职员依学校教职员退休条例请领退休金之权利，乃属宪法保障之财产权。
退休金是宪法保障的财产权，军公教警消的年金制度，在民国84年7月1日已从“恩给制”
改为“储金制”，当时大家配合政府的政策，政府应该基于诚信原则，保障受雇者已终结
之事实或法律关系的权益。
政府应遵守法律之“信赖保护原则”、“不溯及既往原则”，对于退休及现职军公教警消
人员已终结之事实或法律关系，不得以不确定及不符比例原则的理由予以变更，破坏“法
安定性原则”，及严重影响政府诚信。
对于已退休者，已完成提供服务而退休，其依退休时规定所得退休给与为生活规划，如果
政府因溯及规定而减少其每月所得，难于另为生活规划，已经过度侵害退休者之信赖保护
及法安定性。
退休金为延迟之薪资给付，18%公保养老给付优惠存款每月利息为退休所得，政府应保障
退休军公教人员之生活条件与尊严。与其调整公保养老给付优惠存款本金，不如依照退休
所得或存款金额分级调整利率，并立法明订其结余经费应挹注退抚基金。
对于现职人员，政府是军公教警消的雇主，如果政府要降低变更第3层“职业年金”的提
拨、给付和请领条件，至少应比照劳保条件建置军公教警消第2层“保险年金”，并且依
照职业特殊性与受雇者协商。
退休基金是军公教劳警消受雇者的老年生活保障，退休基金应成立独立、专业的退休基金
管理团队，应以委托人获益为基金管理唯一目标，杜绝政治的不当介入，政府应负起基金
的监督及担保责任。
国家的受雇者，应该要团结在一起，捍卫自己的尊严和权益，【监督年金改革行动联盟】
成立的宗旨，系针对政府推动年金改革的监督与行动，年金摆中间，政党放两边。