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罗德水：年金改革，为什么总让高官获利？
2016/07/25
作者: 罗德水
台湾的老年经济安全制度纷乱复杂，不仅不同行业别的受雇者互不理解，公、私部门员工
相互指责，制度复杂的程度，就连公教人员其实也不甚清楚。
不少人羡慕公教人员拥有较高的所得替代率，但是多数人不知道的是，一样是公教人员，
退休所得却是大不相同。长期以来，基层公教人员背负高所得替代率的原罪，反而忽略了
看似替代率较低的政府高阶文官，其实才拥有超过台湾所有公私部门受雇者的高额退休给
付。蔡英文政府要通盘检讨年金制度，不能只拿基层军公教人员替代率做文章，却以低替
代率掩饰高阶官员的实质高退休所得。
按照现行制度，无论公保一次给付、退抚旧制、或是新制月退休金，都与公教人员的实质
月所得无关，也与他们是否担任主管无关。决定公教人员退休所得高低的，其实主要是任
职年资、旧制年资长短、以及职等俸点。
在这些因素的综合影响下，只具有旧制年资、以及纯新制年资者，其所得替代率都不高。
跨越新旧制年资的退休人员之所以会有高替代率，主要原因则是20年前在新、旧制度转换
时，被当时的政府决策人员不当增加、放大给付所致。现在既然要进行年金改革，理应同
步公布当时的决策过程与主事官员，接受社会公评，还基层人员公道。
▋不同世代公教人员 退休给付不一样
制度递嬗造成不同世代公教人员有不同的退休给付，而另外一个影响退休给付的则是公教
人员的职等。简单来说，如果任职年资等长，职等高的公敎人员会有较高的退休给付。例
如12职等以上的高阶公务员退休给付高于基层公教人员，公立大学教授退休给付则高于中
小学教育人员。
高阶人员退休给付高于基层人员，道理不难理解，然而，在计算公教人员退休所得替代率
时，却呈现出完全相反的结果：由于在计算所得替代率时计入“主管加给”等原本与退休
给付无关的参数，使得领取较高给付的高职等人员因此有较低的替代率，而领取较低给付
的基层人员反而呈现出高替代率。许多人不解所以，还误以为高替率等于高给付，殊不知
，正中了高官集团的下怀。
表1：所得替代率成肥高官巧门
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