文章出处
http://www.chinatimes.com/newspapers/20140904000884-260109
2005年9月4日，陈水扁总统宣示废除18%的军公教存款利率。为了维护社会公平正义，责
令各相关部门研议以90%至95%的“薪资替代率”计算退休给付。
18%优惠存款利率始于1958年，当时军公教人员薪水及退休金都很微薄，因此政府以行政
命令发布优惠利率办法作为补贴。1995年实施退抚新制后，新进人员不适用此优惠。
但这却引发了其他民众的反感，进而累积成阶级、蓝绿之争。原因是，军公教和其他民众
的养老照顾实在差太多。在劳保旧制时代，约8成劳工领不到退休金，和享有18%、终身月
退俸、部分所得替代率甚至超过月薪的军公教相比，让人觉得非常不公平（见图，本报资
料照片）。
尤其是政府补贴18%利率差额的钱，是来自老百姓的血汗钱，更让民众气结。特别是随着
银行降息，退休军公教人数增加，国库的负担愈庞大，预估2015年将达到高峰1400亿元，
且势必排挤其他社福支出。国家资源分配不公，蓝军铁票享受最好的照顾，引发民众诟病
及反对党的攻击。
民进党的陈水扁在2000年赢得总统大选后，18%成为改革目标，但也遭遇强烈阻力。2005
年11月，考试院通过公务人员退休所得合理化改革方案，以所得替代率计算公式，修正旧
制年资的公保养老给付办理18%优惠存款的额度。但立院国民党及亲民党团全力阻挡，
2006年3月，国亲立委表决废止18%改革方案行政命令。经过一番蓝绿大战，2006年12月改
实施以每年14.5个月的月数做为退休优惠存款计算基准。
2008年国民党赢回政权，蓝营展开反扑，2010年7月13日，国民党立委通过将原来只有行
政命令依据的18%法制化，却再度引发民意反弹。为了平息民怨，2011年1月31日，考试院
又通过18%再调整方案，将退休公务员所得替代率调降。
这18%的拉锯，既是蓝绿基本票源间的角力，也是国家资源分配的拉锯，更是对社会公平
正义的质疑。结果拖拖拉拉妥协出半调子的改革方案，惹得蓝营铁票光火，绿营选民也依
旧不满，总之每面都不讨好。这是一个政治人物很难得分的马蜂窝。