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作者: qazsedcft (自由羊) 看板: Gossiping
标题: [新闻] 【长荣命案周年】死了一名外籍女大生后
时间: Fri Oct 29 00:00:20 2021
1.媒体来源:
The Reporter.报导者
2.记者署名:
文字/曹馥年、严文廷
摄影/杨子磊
3.完整新闻标题:
【长荣命案周年】死了一名外籍女大生后：那条路灯火通明，但校安地雷拆完了吗？
4.完整新闻内文:
2020年10月28日晚间8点多，长荣大学马来西亚籍女大生沿台铁沙仑支线桥下时常灯坏、视
线昏暗的便道返回租屋处，遭梁男掳走杀害。时隔一年，事发路段灯火通明。（摄影／杨子
磊）
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曾表示“因为台湾安全，才选择来台读书”的长荣大学马来西亚籍钟姓女学生，去年（2020
）10月晚间独自从学校步行返回租屋处时，在台铁沙仑支线桥下便道遭男子梁育志掳走杀害
。《报导者》在事发后数度重返现场，采访相关人士与学者专家，看见在路灯大放光明、各
校踊跃提报治安热点、设置警铃之后，校安中心层级不足、欠缺主管级专责人力、横向连系
多头马车，是导致预防工作难以落实，总在事后亡羊补牢的关键；但更根本的问题，是大学
城画设在非都会区用地上，长年埋下周遭道路及基础建设受限的校安地雷。
长荣大学马来西亚外籍钟姓学生命案周年前夕，《报导者》记者重新踏上女学生殒命的台铁
便道，沿途路灯明亮，照亮路旁的芭乐、番茄园，以及不远处的公墓。分隔岛竖立“偏僻路
段，请携伴同行”告示牌，不时有警方巡逻车与学校巡守人员经过。案发后，位在台南巿归
仁区的长荣大学雇请3位有维安工作经验的夜间巡守人员，护送夜归学生返家，并与社区巡
守队巡检通学路段与周边巷道，包括路灯与道路设施。
“这条现在是全台湾最安全的路，”学生、邻近店家与在便道旁耕作的农民异口同声，语气
却带着挖苦。毕竟一条照明充足的道路是用路人再基本不过的权利，况且整起悲剧是有机会
避免的。
当地的大潭里长林文锽指出，该段便道的路灯常被宵小偷破坏变压器、剪电缆线，开通近10
年来已数不清多少次报修。归仁区公所则称，该段路灯最近一次通报修缮为2019年6月，直
到案发前都未再接获新通报。可能是路灯故障后未被及时反映，才会长期不亮。
种种消极行事，给了梁嫌两度在同一个现场犯案的可乘之机。有鉴于首度犯案时徒手掳人未
果，他第二次下手时带了麻绳，夺走钟女性命。
钟姓女大生家属，要求引渡凶嫌回马国审判未果
2020年10月28日晚上近9点，在长荣大学就读国际财务与商务管理学士学位学程三年级的马
来西亚籍钟姓女学生步出校门，沿台铁沙仑支线桥下便道走回租屋处。这段路大约10多分钟
脚程，由于同方向还有几栋出租宿舍，不时有学生步行或骑车经过，但便道路灯时常不亮，
分隔岛杂草丛生，没有监视器。钟女室友发现她迟归、手机关机，遂报警并发动协寻。
警方隔天循线逮捕28岁、有窃取女用内衣裤等前科的梁育志，梁嫌供称，自己因债务问题想
轻生，想在死前“做不敢做的事”，因此随机挑选落单的钟女，以绳索勒颈、施暴后性侵得
逞，将遗体弃于高雄阿莲山区。
桥头地检署2020年12月底依强制性交未遂、强制性交故意杀人、强盗而故意杀人、遗弃尸体
等罪嫌起诉梁育志，认为梁嫌经鉴定后有高风险性侵再犯，无矫正教化可能，向法院求处死
刑，全案在桥头地方法院审理中。
钟女家属委任台湾律师公会全国联合会理事长林瑞成，跨海提出国赔、民事求偿及犯罪被害
人补偿。今年9月，桥头地检署同意补偿殡葬费、扶养费及精神慰抚金等共约新台币200多万
元。林瑞成受访表示，家属伤心依旧，希望求处梁嫌极刑的诉求仍未改变，原盼能争取引渡
梁嫌回马来西亚受审，但台、马双方没有引渡条约，马来西亚也未提出引渡要求。
校安地雷1：大学城背后的土地画分问题
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20世纪末的广设大学政策，让偏乡或农牧用地之间出现许多新设大学，校园与农田、果园仅
一墙之隔。学校周边道路、交通、公设的规画和建置，究竟该由谁来发起并主责？多年来一
直没有明确答案。（摄影／杨子磊）
钟女被杀害的前一个月，梁嫌就曾埋伏在路灯全暗的便道，摀住一名独行长荣大学女学生脸
部试图掳人。女学生尖叫挣脱后由房东女儿陪同报案，虽然案情已涉强制罪，警方却未做笔
录并开立报案三联单；后续查出涉案车号，也没有进一步侦处作为。
女学生隔天通报学校教官，校方却仅做校安纪录，未向教育部校安通报，也没有对学生示警
、制定防范措施。期间有学生反映路灯不亮，总务处回复该处路灯为区公所管辖，校方无管
理权。
校外道路属于农牧区，无人主管
路灯不亮，成治安黑暗死角；但为何大学生离校后必须穿越无路灯的荒僻小径才能回到宿舍
？“国内大学城画设只考虑学校用地、未考量到周遭生活区，才是最大的问题。”都巿土地
规画的专家、逢甲大学都市计画与空间资讯学系副教授刘曜华直指。
刘曜华表示，位于台南归仁区大潭里、台南高铁车站西南侧的长荣大学，1980年代后期进行
设校筹备，1993年开始招生，全校学生人数接近一万人，校园面积约27公顷，为特专区特目
用地，学校进出由特专区交通用地构成的道路系统为主，长约350公尺，接上长大路后，左
转约100公尺有一个面积约10公顷左右的乡村区聚落大潭里，区内为乙种建筑用地，虽有派
出所、寺庙广场，但没有任何公共设施用地。
位处高雄与台南交界处的长荣大学，学校周边都是一般农业区农牧用地，学生宿舍就盖在这
样的农牧用地上，“不只长荣大学，台湾许多大学城周遭都是农牧用地，这类‘田中央大学
’周边盖成住宅本身就存在违建问题，而相邻的道路、交通、公设都没有规画和建置，有些
道路可能属于私人土地，光要设路灯找要邻里长？铁路局？还是建设局的公园路灯管理单位
？又是哪个单位应主动协调和负责？这边（农牧地）如果原本是不会住人的地方，就不会从
设计面相来看，”刘曜华指出，“不只是路灯，大学城旁边的车站周边人行与车行动线，究
竟是地方政府应做为建设项目，还是大学本身的基础建设呢？”
谁来点灯？校内单位回应消极、地方政府养护效率不足
以长荣事件为例，一名知情人士表示，在钟女命案前一个月差点被掳走的女学生，向教官通
报时就曾反映便道太暗，因此学务处会文请总务处与区公所协调，“路灯不亮事件，已经好
几年了都这样会（给总务处），总务处回复‘请校安中心自行与区公所协调’，却没弄清楚
学务处下的校安中心属于任务编组而非实体单位，没有权限直接与区公所对口沟通，而学务
处收了文也跟着盖章（同意）。”
看似单纯的路灯复明，就在不同单位间“我觉得你会做”、“我没有权限”的消极氛围中流
转。但既然通学路段长期昏暗，往年赁居访视时，难道无法呈报教育部寻求解决？知情人士
指出，访视只聚焦在赁居空间，例如租屋处有无消防设施和逃生口，发现道路很暗，顶多提
醒学生留意安全。
台南市长黄伟哲在案发后指出，台南市县市升格后，偏乡地区经费受限，路灯数量不足，甚
至缴不起电费，因此发起“点亮偏乡计画”，发起路灯电费认捐。不过曾任仁德区长的台南
市议员郭鸿仪认为，路灯不亮，是养护效率的行政问题。县市合并后，行政区改以“区”为
单位，地方建设经费由市府掌握，路灯养护改由工务局发包招标。由于数个区的养护工作常
会包在同一个标案招标，在地小厂商不见得能吃下来，若外县市厂商得标，机动性就差一截
；且区长改为官派，没有选票压力，加上权限与资源少，行政效率就有差。长荣命案后，今
年度开始，台南市工务局拨部分经费给公所发包做路灯的紧急设置与抢修，希望提高养护效
率。
案发后，总统蔡英文向死者家属与马来西亚致歉，长荣大学学务长杜嘉玲、总务长颜义文与
校安中心主任简德贤请辞。教育部派员到大专院校校安访视，要求校方与警方共同建置巡查
热点，校园周边路灯顿时光明。
长荣大学祕书长管美燕受访表示，长荣除雇请夜间巡守人员，也将校内监视器增设到1,000
多支，并与警政单位、社区以WHO认可的“安全社区国际认证”为努力目标。校长李泳龙指
出，已将任务编组运作的校安中心改制为常设性实体组织，专责校园事件通报处理、应变指
挥。
校安地雷2：主责人力不足，校安人员兼办成常态
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校安专家认为，横跨多个部门，亟需横向沟通协调的校安工作，若只想靠位低、权轻、工作
重、流动率高的校安人员负责，可说是杯水车薪。图为长荣大学校园外观，非文中当事人。
（摄影／杨子磊）
今年10月，监察院弹劾时任台南归仁警分局长杨庆裕、大潭派出所长张忠肯与受理报案警员
高武源，移送惩戒法院审理；并纠正归仁分局违失，指出若警政机关仅重视绩效文化，可能
导致承办员警基于破案压力未依规定受理报案，主管层级的监督机制亦可能失灵，应予检讨
。
纠正案文也指出，教育部在校园安通报事件属性区分的认定标准，以及相关通报规范，均未
臻严谨。教育部应督促各大学落实校安人员培训课程，并维护学生校外赁居及往返校外宿舍
道路的安全。
东华大学台湾安全促进学校研究中心主任李明宪、研究员颜家栋则认为，个别单位的检讨改
善，并未回应台湾校安的共同症结：业务范围横跨学校内外单位的校安重任，工作散落在不
同处室与法规中，看似面面俱到，实则多头马车。在许多高中职以上学校，这项亟需横向联
系的工作落在位低、权轻、工作重、流动率高的校安人员肩上，导致校安工作不见事前积极
预防，只有善后检讨。
“在没有状况就是安全的假定下，台湾的校园安全几乎等同在用八字过活，看运气度日。”
崔妈妈基金会执行长吕秉怡也指出，私校会将重心摆在教学与招生，管理校内外住宿的人力
对比国立大学相对不足，加上工作量大、有责无权，流动率总是居高不下。
一名曾经办校安业务，也对钟女案件知情的人士指出，多数人对校安的想像停留在维护学生
人身安全，其实校安涵盖学生的生理、心理、环境、安全教育等软硬件，处室间的横向沟通
成为大问题。例如学校没有校外路灯的修缮权限，只能向区公所报修，并提升学生危机意识
与自保能力。“但要是校安人员提议在体育课教防身术，教务处会不会觉得把事情丢给他？
大家嫌麻烦，最后能少事就少事。”
完整通报系统背后，是不完整的人力、培训和权限
横向联系不彰，成为钟女命案前奏。
“不过去年9月那宗女学生险遭掳时没通报，确实是校安人员判断错误，”知情人士坦言，
校安事件多如牛毛，依最严谨的通报标准，连学生肚子痛都可依通报项目中的“其他”分类
通报。若百分百依循通报准则，通报单就写不完。到后来，多数学校校安人员开始拿捏通报
的一把尺，自伤、受伤、性平等“重大事件”才报。有惊无险逃过一劫的女学生，可能在抉
择通报与否时被轻轻放过。
不过在通报后，教育部会给那些回馈？“很有限，例如通报性骚扰，教育部只回‘请学校持
续追踪关怀’，不会询问校方是否需协助，或主动查阅性平委员会的调查纪录。”
每年22万件校安通报创新高，教育部每时段却仅2人值勤
教育部的校园安全暨灾害防救通报处理中心（简称校安中心），是在921大地震后依《灾害
防救法》成立的任务编组，教育部学生事务及特殊教育司以及国教署各有一处，人员24小时
值勤，负责统整全国各级学校防、救灾资源，以期预警、通报、应变校园危安事件。
通报案量逐年增加，根据教育部统计，108学年度来到22万件新高，21万件集中在主责高中
职以下校安通报的国教署校安中心，其余近1万件在主责大专院校通报的教育部校安中心。
扣除占整体比例7成、多由当事人自行就医的“疾病事件”，高中职以下以儿少保事件、意
外事件最常见；大专院校以意外事件最多，安全维护事件居次。若学校无法自行因应，都有
可能需要部级校安中心协助联系警、社、卫等部会协处。
对应庞大案量，教育部校安中心与国教署校安中心每个时段仅各1人值勤轮值，平日每人值
班24小时，假日分为两个时段轮班。
校安通报依事件的严重与紧急程度，依序分为甲、乙、丙级的“法定通报事件”与一般事件
。曾在教育部学生事务与特殊教育司任职的大学教官颜家栋表示，性平、霸凌案件通报会被
列管，重大事件例如太鲁阁号事故、山难等，则由教育部指挥该地区校外会，或请消防署等
相关单位协处。但每天有数百件校安通报，遇肠病毒等流行病高峰期，通报数量更是大增，
值勤人员光点开通报就点不完，还须兼顾反霸凌、反毒等通报事件的掌握回报。
他分析，人少事多的结构下，“请学校持续关怀、追踪辅导”是教育部校安中心最常回复给
学校的拟办意见，除非续报，否则案件通常沦为校安事件的统计样本被存查，在新闻曝光后
予以慰助，或作为查处凭借。对学校来说，通报的行政负担还大于实质作用，更多是“我没
有隐瞒此事”的宣示意义，“这是很可怕的责任规避。”
对照教育部统计，以性平、霸凌、儿少保案件为主，需在24小时完成通报的甲、乙、丙类法
定通报，仅占总通报件数的14%；其余近9成需在72小时内完成通报的“一般校安事件”，除
了在最初通报阶段就未必即时，也很难在部级校安中心被详细检视，遑论细致追踪。就算20
20年9月长荣女大生险遭掳的案件有被通报，也很可能被归类在“疑涉掳人绑架”的一般校
安事件层级，淹没在茫茫通报单里。
李明宪归纳，校园安全不外乎“人、环境、教育”三要素环环相扣，台湾的治安相较他国稳
定，校安议题只有出事时才受昙花一现的重视。虽有完整通报系统，但校安单位层级不足，
投入资源与人力也不到位。异动频繁、兼办业务过多，则早就是各级学校校安人力的通病。
李明宪与颜家栋指出，校安要素中的“人”，着重在建置安全体系及专责人员。台湾高中职
以上的校安工作以教官为基础，因应教官退出校园，校安人员以一年一聘人力取代，月薪普
遍不满33,000元，可随时离职，流动率很高；国中小则由学务人员兼办。不管哪级学校，校
安人员都得支援五花八门的学务处业务，没有专责专任可言。
人员培训上，台湾未将安全教育纳入师培；高中职以上校安人员到职前须通过涵盖安全法规
、性平、基本咨商辅导、药物滥用、校园霸凌等培训课程，时数加总却仅70小时，也没有换
照制度。
最大的问题，是校安人员层级不足，对内没有协调各处室的权限，对外无法与校外单位直接
对口。因此只能执行交通安全、反霸凌等局部的危机预防工作，且时常流于宣导，很难做出
全面且系统性的预防策略。
环境安全方面，校内的学务处、总务处大多以装设监视器、设置门禁与警卫等措施因应，校
园外的场域就鞭长莫及。学生安全教育多以宣导或融入课程为主，几乎没有专门且有系统的
安全防卫、危机应变等科目。
从法制到教育，如何拆弹、让各项安全措施真正有效？
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案发后，长荣大学雇请3位有维安工作经验的人员加强校园内外的夜间巡逻。（摄影／杨子
磊）
长荣女大生命案后，教育部派员前往大专院校校安访视，要求各校与警方建置巡查热点、提
供安全设备经费补助。不过李明宪与颜家栋认为，最根本的做法，是从提升人员素质与安全
教育双管齐下，加强安全环境。
李明宪曾在大阪教育大学学校安全推进中心担任客座教授，而大阪教育大学附属池田小学，
20年前发生男子闯入校园无差别杀人，造成8位学生死亡、15名师生轻重伤。这起悲剧让日
本政府针对校园安全订定详细规范，大阪教育大学成为日本安全教育重镇。
一宗校园杀人案后，日本持续20年的防灾检讨
李明宪说，在政府强力支持下，日本将校安纳入《学校保健安全法》，将校安提高到法律位
阶，学生更是从小落实防灾、安全教育，“这让日本成为全世界校园安全教育做得最好的国
家。”
李明宪表示，日本正在建置教职员生职前、在职的安全必修教育，大阪教育大学已将安全教
育纳入师培科目。部分学校已设置专职的安全主任与防灾主任，有了专业职能与相应的位阶
，才能主动依学校需求，规划分属校园与社区的安全维护工作，并代表学校直接与警政、路
政等校外单位，协商改善校园周边软硬件。
日本也会培养学生的危机意识，例如当不得不独行夜归时，懂得观察危险地形，避开会遮蔽
视线、歹徒容易躲藏的高草丛等，取道视野相对空旷的路径。既然无法完全消弭环境中的危
险因子，就要培养趋吉避凶的敏锐度，而非一句模糊告诫“危险的路不要走”。
李明宪近年与大阪教育大学合作，引进日本的安全促进学校认证，这套认证系统循企业界的
PDSA管理循环理论，拟定、实施安全计画，而后由专业人员绩效评估、依落实情况反思改进
。“台湾做计画很在行，评估、改进都太快就结束了。”
他举例，池田小学无差别杀人案发生20年，每年仍召开检讨会，由教职员扮成歹徒闯入，从
犯罪者视角检视校安缺口，并由每位参与者回馈意见，每年滚动式检讨，“不是丢给承办人
写报告而已。”长荣女大生命案后，相关单位提出不少校安改善措施，但得追踪成效、调整
改进才会真正有效。
修法或立校安专法？教育部、专家看法不一
“我们鼓励学校什么都报，一天确实会接获几百件（通报），”教育部学生事务及特殊教育
司长吴林辉、校园安全防护科长陈宗志接受《报导者》采访时强调，校安通报用意有二，第
一是事件已超出学校独立处理范畴，需要上级协助，这块比例较低；第二是预警功能，例如
发现某校交通事故通报多，就请督学前往了解。“校安人员不是孤军奋战，最重要是学校绝
对不能掩盖事件。”
陈宗志表示，每件通报案会由值勤人员点阅并给予拟办意见，校安防护科同仁会协助处理本
部校安中心的通报事项，国教署校安中心确实更辛苦，但教育部已要求各县市教育局处派专
人每天进通报系统查看，部分县市也设专人24小时值勤，“通报看似很多，不过是分散（给
不同人处理）的。”
对于学者反映学校校安中心层级不足，吴林辉认为“这是后勤系统是否建置完善的问题”。
以教育部校安中心为例，虽是学务特教司下的任务编组，实质由教育部长担任召集人，设有
纳入各校管单位的LINE群组，当发生需跨单位因应的重大事件，像是虎豹潭落水意外，可立
即调动相关司处人员处理，或做跨部会联系，不会只是校安中心的事。学校的校安机制亦同
，召集层级应该拉到校长或副校长。
吴林辉表示，现在大学每学期会有一次校安会报，邀请社区里长、警消共同出席；校内也会
有跨处室的校安防护计画，并定期演练，“不过太平日子过久了会欠缺警觉，每个学校落实
情况差很多，会给校安人员孤军奋战感。”
“长荣女大生遇害案情，梁嫌埋伏在路边随机掳人，这起案件也包括社会安全的问题，单靠
提升校安是不够的，”颜家栋说。
李明宪与颜家栋建议，台湾的校安机制已有基础，若建置专责校园安全主管，将其层级拉高
到足以影响学校决策的位阶，当路灯坏了，就能立刻统合学校各单位向区公所报修、提醒该
路段为红色警戒道路避免前往、请警方加强巡逻、编组安全人力同行偏僻路段；当发生掳人
未遂事件，能立刻通报、管制、会勘。
该名主管未必要编制在校内，可比照工安师、食安师，是通过证照考试，具备安全签证功能
的专门人员。“若有校安师做外部签证，软硬件与安全课程设计都要达标才能开学，学校一
定重视。”纵使无法一蹴可几，也可推动校安人员定期换照。
两人强调，最理想的解方是立校安专法，或修正《学校卫生法》，纳入散落在各法规中的校
安业务，增加专门人力编制、提高校安中心层级、加强安全教育。
其实东华大学台湾安全促进学校研究中心曾拟定建议的修法版本，与立委共同评估提案，但
最终认为执行可行性不高。“为了偶发校安事件劳师动众，学校觉得找麻烦，校安也不像民
生相关法案好推，”颜家栋说，况且主管《学校卫生法》的是教育部综合规划司，不是高教
司等各级学校的主管司处，学校积极度差很多。
对于校安入法的期待，吴林辉表示，基于大学自治，以教育部角度，会着重在现有组织是否
发挥功能，不足处再提供行政运作规范。当发现非立法不足以取得授权，才会朝修法、立法
方向思考，“以目前评估来看，还没到那样的程度。”人力方面，目前校安人员每2年调训
一轮，平常会举办研习，已经研议换证机制，希望回锅的校安人员必须换证后才能上场，确
保不与现况脱节。
国际信任考验：跨国招生，需更多校园环境安全资讯
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教育部鼓励境外生来台留学，但大专院校招生时，应提供更多学校区位、周边环境等资讯供
有心来台读书的学生参考。图为长荣大学校园。（摄影／杨子磊）
从1960年代开始，台湾成为马来西亚华人学生就读大学或深造的主要目的地，长期以来，马
来西亚学生是除了陆生以外在台湾占比最高的境外生，每年平均有4,000人来台求学，直到2
019年被越南学生超越。钟女命丧台湾，在马来西亚引起极大舆论风波。
马来西亚留台校友会联合总会总会长洪进兴、祕书长郑联华表示，外籍生第一年都能住校，
第二年起可能会想与朋友在外租屋，通勤时就有安全考量。马来西亚留台联总时常做安全宣
导，也希望到大马招生的学校，能主动提供更多校园周边环境、交通等资讯供学生参考。
他们也表示，这起命案确实对有心来台读书的学生造成心理冲击，不过综观马来西亚升学管
道的变化，这几年赴台学生人数确实有减少迹象，却是源自大环境的诸多因素。例如近年中
国的重点大学积极到马来西亚招生，提供优渥奖学金与毕业后工作机会，吸引优秀人才。另
外，英国、中国等国家的大学在马来西亚设分校，留住一定比例原本想出国深造的学生。再
加上这两年的疫情，留学手续比以往更繁琐，还有一些家庭的收入受冲击，部分学生虽已被
台湾的学校录取，却在办理签证前夕无奈地打退堂鼓。
“钟同学的案件我们很难过，不过也能理解，无论多安全的国家都有坏人，但是要消除危险
的环境因子，降低坏人的作案机会，”郑联华说，“台湾还是安全的地方，也希望能够继续
安全下去。”
5.完整新闻连结 (或短网址):
https://bit.ly/3bhRzLF
6.备注:
注解一
特专区特目用地：正式名称为“特定专业区特定目的用地”，意指事业主管机关核准在非都
市计画区内的特定专业区用地。长荣大学是教育部核准设立后，由地方政府从原本的农业区
变更为特定专业区特定目的用地。