【新芽观点｜台南市兵配厂的过去与未来】 / 苏峯楠（台南新芽协会理事）
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近年台南旧城区的开发规划，多半不会考量到如何与在地脉络互动或对话，因此出现新建
案时，新空间会“直接取代”旧空间，空间记忆多半被“抹去”，而直接以全新的形态，
将这个空间诠释以新的记忆。
即便是标榜文化建设，也是有这样的状况。台南市立美术馆，就是一栋崭新且设计前卫的
建筑。但是在建筑上面，基本上是看不见属于台南神社、檨仔林、朝兴宫等任何线索。甚
至，它有反噬旧城空间的疑虑，所以光从孔庙那边，就可以看见高耸的南美馆悄悄改变了
附近的天际线。
对历史的呼应与对话，是一种设计手法，也是一种牵起众人一同来细致回顾与关怀土地的
方式。这其实常见于一些具有历史意义的城市的新公共建设，但如上面所提到，台南旧城
区里的新开发案，对于城区里的历史线索，通常是恣意挪移的。这背后反映的，其实还是
人们（不管是市民、建商或官员）对这个城市可能仍然缺乏关注与想像。
为什么会讲这些呢？熟知府城史的人也许都知道，兵配厂这块地方，有一半是清治时期总
兵衙门的所在地。
因为台湾有独特的治理脉络，属于军系的总兵，在台湾是拥有“挂印”特权，不只主掌军
政，还插手民政，成为权力特高的大官，在清治台湾史具有特殊地位，也能凸显府城为何
往昔是政经中心所在。
不只在历史意义上。这个地方因为前身是营区，迁离后尚未面临过重大开发，所以园区内
还保留了原有地形、许多老树及生态资源，甚至地下可能也有考古资源（崇安街的白龙庵
五灵堂，就曾依神明指示，来这里挖出过一块清治石碑）。
综而言之，兵配厂有许多资源尚待探索，但可能相当丰富。
而原本驻扎在此的联勤兵工配件厂，在上个世纪末迁离、并拆除地上建物后，原本由国防
部要规划为眷改用地，但台南市政府也知道这块市区精华地段的价值，所以不打算让予国
防部，并由都计委员会变更地目为“商业地”，准备以商业方向进行开发。中央地方就此
展开拉锯。
在这过程当中，市府为了掌控诠释，变更过几次这块地方的蓝图，包含了在张灿鍙任期最
后，突然跑出要规划为“儿童学习园区”的想法；而在许添财上任后，又把方向调整回商
业式，准备要盖“商展世贸大楼”。
比较关键性的，是在2003-04年这段期间。许添财是在2003年开放这块空间，权充为疏运
停车场，直到现在；隔一年，又首先提出“台南的中央公园”概念（不是现在很瞎的“台
南日比谷”喔，是纽约的那种中央公园）。这个概念，在于要把兵配厂再规划为一座公园
，与原本旁边的台南公园，构成都市双肺叶。
又把兵配厂改成公园，这可能是为了要跟中央争取国家图书馆南部分馆，因而才将兵配厂
的商业性降低、文化性提高。循着这条脉络走下来，今年行政院正式决定国图分馆要盖在
新营，也导致了兵配厂的规划又要重启，也就成为这则新闻所提到的部分。
虽然开发方向还不是很明确，但是在这则新闻里可以看到，虽然有提到“公园”，但是“
商业”性也有点跟着回来了。而商业性一直以来的疑虑，就在于这到底适不适合再放进旧
城区，是否又会为旧城区的空间保存、房地价、交通流量造成压力的起源。
所以，未来这块兼具自然与历史资源的宝地，到底要怎么调整、怎么开发，其实更值得关
心。台南不能像台北巨蛋、或以前的海安路那样，因为先前一直都没关心，后面成为烫手
山芋，再也毫无办法。要关心，就从现在开始。
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其实我是支持规划为公园的，除了能妥善保存园区内的生态与历史资源，也可以规划专业
舒适的羽球场地，解决隔壁的泥土地踩踏硬化的问题，兼顾一样在公园绿荫下打球的需求
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