看看这篇持平报导 摘录重点:
1. 铁路东移只能缩短半年工期
2. 专家学者认为技术不是问题
3. 台南市政府确实对征收后的土地有开发计画
4. 台南市政府打算利用土地开发利益作为地下化的自偿款
心得: 都是马英九重北轻南!!要求台南市负担天价自偿款才导致今天这种局面!!
马英九下台!!下台!!
http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/37/article/253
【周三专栏】胡慕情：赖清德的功课
2013/04/03
作者:
胡慕情
关键字: 铁路地下化 台南市 政府 赖清德 许添财 成大
采访生涯中，最难以接受的，往往不是政府的粗暴镇压、蛮横无情，而是为了达到既定政
策，佐以分化的手段。乐生疗养院与新庄捷运机厂争议中，新庄人与乐生院民的对立是一
例；国光石化开发案，大城居民与彰云两县居民的针锋相对是一例。这样的场景，似乎永
远不会消失。最近一个例子，是台南市铁路地下化土地征收案。
去年8月，我部落格谈论大埔征收案的一篇文章，出现了来自台南市东区居民的一则留言
。留言内容，指控台南市政府是强盗：“台南铁路地下化整个路线往东移，台南市政府与
台铁协调路线，却没有跟四百多户地主协商，只凭一张挂号信就要我们滚蛋…”
原先铁路地下化规划路线，是由台南市圣功女中附近往南延伸8.23公里长，在“原有铁轨
下”，采用潜盾工法进行地下化，预计“征用”铁路东西两侧居民的土地。被征收的居民
声称，这个方案在1995年就核定过关，“但2012年，却说为了保护台南火车站这个古蹟、
以及地下化的安全，必须把工法改为明挖覆蓋。为了工法，必须把路线全部往东移，改为
征收东侧400多户居民的土地和房舍！”
征收和征用最大的差别，在于被征收户虽然都得拆掉地上物，但被征收的土地，将归为政
府所有；征用则是在计画过程中，由政府补偿“租金”，计画完成后，再将土地还给居民
，居民可以重建房舍。被征收户翻阅核定计画，发现台南铁路地下化是“第一个透过土地
开发利益来补偿公共建设经费”的案例。居民认为，既然原先核定的方案，“可以在原有
铁轨下进行”，代表工程安全，曾经要求铁改局走原路线，但遭铁改局以安全理由驳回。
让被征收户居民质疑台南市府和铁改局变更计画，是为了多取得一块永久土地进行土地开
发。
铁改局和台南市府，分别驳回居民质疑。首先强调1995年的方案是“未经核定版”，其次
是“征收后的土地在目前都市计划中，没有任何土地开发计画”，目前构想是将这块征收
后土地作为绿地使用；最后强调，铁改局提出的版本，是“符合公共利益的最佳方案”。
铁改局“符合公共利益的最佳方案”理由，包括“节省半年工期”、“避免交通黑暗期”
、“可以保护古蹟”、“保障铁路班次顺畅通行”。这些理由，确实都符合公共利益的条
件，但并不表示一定符合“土地征收要件”。在土地征收的概念中，公共利益“并非由单
方面定义”，而必须透过严谨的行政程序如“听证会”，由“被征收户及征收者”共同定
义；最重要的是，必须是“最后且不得已的手段”。
铁改局的裁断，让居民难以接受、发动抗争。铁路东侧居民，不比过去征收案件中，一般
想像的“弱势农民”，这些征收户，多为中产阶级，是政府在管理中，最需安抚的一群人
。尤其这群居民，透过现任市长赖清德的对手、前市长许添财举办公听会，自然为赖清德
带来压力。
政治考量，让赖清德表现出倾听民意的样貌。多次和被征收户见面，强调非不得已、绝不
征收。这样的政治表现，透过台南市府有意地散播，塑造出“市府已经理性思考”的形象
。
被征收户一度相信赖清德。邀请大地工程师王伟民替他们寻求双赢的解决方案。王伟民现
勘地下化路线多次后，依照铁改局的工程规范、明挖覆蓋工法，加以现今台北地下化以及
大楼工程等保障安全的技术，提出路线修改的构想。王伟民信心满满地说：“绝对保证安
全、而且可以不必征收！”差别在于，铁改局必须透过交通管理的手段，解决地下化过程
中的交通堵塞问题。
今年初，台南市府邀请台南地区工程界的学者专家，举办工程技术论坛，铁改局否定王伟
民的工程技术，认为“不够安全”。但与会的学者专家直言：“今天如果讲工程技术，其
实技术没有什么困难。这个技术问题其实很好解决的。”公正第三方的评论，显示出，铁
改局的方案并不符合土地征收条例精神的“最后手段”。
但这场论坛结束后不久，铁改局与台南市府宣布，将采取铁改局的方案。自救会不服抗争
，而我的部落格出现了支持地下化居民的留言。留言者痛斥，东区居民以保护家园为由反
对征收，却同意征用，根本是别有所图。这样的留言，显示出民众对土地征收侵害人权之
深不够了解，更让支持地下化民众，间接成为压迫自救会的凶手。
批评的声音在这半年来，让自救会居民难以成眠。不少居民甚且罹患忧郁症、甚至积忧辞
世。中产的身分，让被征收户失去一般民众对弱势农民如大埔居民朱冯敏的同情，但弱势
的定义并不固定，而是“制度下的受害者”。
去年底，台南市府高层私下透露，“地下化是台南市二十多年来最重要的政绩，抗争，如
果中央不愿意拨款、工程停止，对赖清德是一大伤害！”但铁改局在受访时指出，1990年
，台北、桃园、新竹、台中、台南以及高雄六大都会区逐渐成形，铁路地下或高架化是既
定政策。台南铁路地下化已经核定，代表中央拨款经费也确定，只是拨用时间的早晚问题
。唯一会影响政策推动的，是地方承诺的自偿款。台南市府承诺自偿的36亿来源，正是都
市土地开发。
铁改局私下透露：“铁路地下化一定要配合已经定案的都市计划才能进行。”目前台南市
变更后的都市计划，在铁路地下化沿线都有新开发，唯在访问台南市府关于被征收后的土
地利用时，台南市府三缄其口。
当工程技术可能有所突破、都市计划未能在征收前确定定案、保证不变更，公共利益，如
何评估？台南市铁路地下化，不是唯一案例。嘉义铁路立体化，也在伺机而动。当台南市
府不愿意缓下脚步、确认公共利益，牺牲人权拼政绩的恶名，恐将成为赖清德挥之不去的
阴影。对于有心“更进一步”的政治人物来说，这样的交换，是否值得？