“蒋经国缺乏外交认知”国关学者张国城：越战后台湾痛失独立建国机会
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【沃草】特约记者周永宸报导
1975 年结束、历时 20 年的越战是美国至今无法摆脱的梦魇，也连带改变了 1970 年代
的台湾政治，因为时任美国总统尼克森为了从越南的泥淖中脱身，选择和中国建交，而当
时的台湾却错过独立建国的机会。台北医学大学通识中心教授、国际关系学者张国城指出
，1970 年代的国际社会上弥漫“东升西降”、“联中制苏”的风向，众多东方的前殖民
地宣布独立，而中国实力远不比如今壮大，台湾在保持与美国合作下，有机会将“中华民
国”改名、重新界定领土范围，最终却成泡影。前外交部次长杨西昆与前驻美大使叶公超
向时任总统蒋中正提议将中华民国改名为中华台湾共和国（Chinese Republic of Taiwan
），但蒋介石一心想当大国领袖，还骂叶公超是“叶奸”，继任的蒋经国更缺乏外交认知
，加上国际社会“联中制苏”的形势，台湾成为一个新国家的机会化为泡影。
张国城 4 月 28 日在八旗文化举办的“越战为何是美国的梦魇？从《越南启示录》说起
”线上讲座指出，台湾人普遍对越战了解微弱，但实际上越战的历史对台湾人来说“既视
感太强”，无论是卷入大国内战、还是共产与非共势力的对决、或是美国对国家命运的高
度介入，经由八旗出版的新书《越南启示录》中详实的描写，都将打破台湾人求得身心灵
安顿的谎言、迷思、神话。
张国城指出，在鼓吹“国家要独立、民族要解放”的 1970 年代，若台湾站在反苏（反共
产）的立场上，与美国保持合作、独立建国，能够成为当时在“东升西降”方向中成立的
众多新国家的一部分，“当时中国又有多大力量在国际上孤立你？”那个年代的中国实力
与今日不可同日而语，张国城举例，中国所负担的联合国会费，直至 1990 年代都是以极
低的标准收取，“当时他能在国际上有多少力量？”
事实上在1971年中华人民共和国加入联合国前夕，台湾前外交部次长杨西昆与前驻美大使
叶公超向时任总统蒋中正提议，认为台湾与中国应切割，杨西昆并曾向蒋中正提出，将中
华民国改名为中华台湾共和国（Chinese Republic of Taiwan），张国城指出叶公超当时
扮演向蒋政府转达美国对台湾外交政策建议的角色，包括不要反对蒙古国、要确立领土范
围，但他被蒋介石批为“叶奸”，在蒋介石仍一心想当大国领袖、继任的蒋经国更缺乏外
交认知的国内情况，加上国际社会“联中制苏”的形势，台湾成为一个新国家的机会化为
泡影。
越战对台湾人的既视感
张国城直指，台湾与越南地位相似，其一是同样在二战结束之后卷入大国争战，台湾是卷
入从中国内战败逃残存的中华民国体制，越南则是卷入美苏冷战；其二是成为共产与非共
势力对决的战场，如今全世界只剩下两个地方仍然维持对峙情势，一个是朝鲜半岛，另一
个就是台湾海峡；其三则是皆深陷美国高度介入的战争。
越战是二十世纪中，对美国军事政策影响仅次于二战的重大事件，张国城表示，越战的激
烈程度可说是如今乌俄战争的十倍以上，虽然越战始于1950年，但美国1964年至1968年直
接介入的4年当中，在越南投下超过700万吨的炸弹，毁灭性超过二战期间轰炸欧亚大陆的
3倍之多，更是远超人类有史以来的任何战争。
中华人民共和国成为越战赢家
因为越战的惨烈经验，美国建立了“不跟共产背景的核武大国交战”的基本原则，同时也
不希望再与中共发生战争，一方面对于中华人民共和国更加忌惮，另一方面又希望透过中
国解决越战，而台湾的国际地位受到首当其冲的影响，台湾的命运也因此被决定。张国城
形容，“越战最大赢家之一，除了北越，就是中华人民共和国”，即使中国也在战争中付
出代价，却赢得战略成功的果实。
此外，张国城也将中华民国与败亡的南越政权进行对照，他指出，两者相当类似，皆推翻
了一个不能适应时代的君主，但却不是纯粹凭借革命者和政经实力，这一点对于新政权的
稳定性起了决定性的负面作用；再者，中华民国和南越虽都号称“共和国”（Republic
of China、越南共和国），但都未实施民主，且都面对内部极多反对力量，并很快就与国
内的共产政权对峙为敌。
两个政权最终的结局，中华民国被赶出中国，而南越走向灭亡，二者犯下的错误相同，都
是贪污腐败、错误的农村政策让共产党崛起，可说北越在发展过程中正是学习了中国共产
党的经验，如今南越的西贡政权已经没有机会，而值得检视的是，今天台湾的中华民国政
权有无再度重演西贡政权失败所犯的错？
至于北越为何取得成功，张国城解释，其中之一的原因是1950年代的美国反对共产主义，
却也反对殖民主义，因此在原先法国与胡志明（越南共产党创立人）进行较量时不欲介入
，在法国败退后，美国才出手支持非共产阵营的越南共和国（南越），但当时的北越阵营
又利用中苏共决裂的契机，左右逢源争取两方支持，而亟欲强调自己优于“苏修”（苏联
修正主义）的中国便提供了北越非常大的支援。
联中制苏与“一个中国”
在美国詹森总统任内，战争目标也出现问题，张国城表示，美国并未将北越视为攻击目标
，而是将重心摆在防守南越，从后见之明来看这显然是错误战略，当时美国的军事力量若
直接进攻北越，就可能让中共和苏共改变支持北越的立场，否则将导致中国和苏联不得不
与美国正面对决；如果美国一开始就扫荡北越的河内政权，就可能迫使不想和美军打仗的
中共和苏共约束胡志明政府。但错误战略的结果是，南越的老百姓承受了几乎所有战争苦
难，对美国的反感达到最高点。
到了尼克森总统任内，他希望南北越和谈，求助于北京，张国城分析，尼克森的远程目标
是拉拢中国对抗苏联，中程目标是拉拢中国不要输出革命，短程目标则是让美国在“比较
有面子”的情况下离开越南。在此背景下，有了1972年尼克森访华、签订《上海公报》，
中美关系破冰走向正常化，对台湾影响巨大，尤其《上海公报》的内容包括“美方认知到
（acknowledge）海峡两岸所有的中国人都坚持一个中国”，导致台湾国际地位的争议延
续至今。