许忠信-文创惨业受重创 空谈重创-记者会
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发布日期：2014-01-17
立法院教育及文化委员会今（26）日继续审查文化部及所属单位预算，许忠信表示，近年
文创产业蔚为显学，文化部为少数连续2年度[1]岁出预算增加之机关，显见政府对文创产
业的重视，投入大笔资金加以扶植，还配金融业端出“金融挺创意”，投入如此大心力无
不是希望我国文创产业可在亚洲，乃至于全球占有一席之地。文化部声称2011年文创产业
占台湾GDP4.9%，然而细观我国文创产业的发展却像是空中楼阁，不但产值成长缓慢且出
口落后，五年来出版业零成长，还有国际交流计画执行率低落等问题。看着逐年增加的文
化部预算，投入资源与产出效果却不成比例，反而使文创产业成为文创惨业，文化部应该
痛定思痛，对于相关政策做出检讨与修正。
l 政府说大力扶植文创产业，但成效不彰
据统计，近十年来政府对于文化创意产业投入将近两百亿的资金加以扶植，甚至配合金管
会提出“金融挺创意”专案计画，利用相关管理办法[2]引进保险业之资金挹注，或是提
高银行融资金额与信保基金成数，都可看出政府对文创产业的大力扶植。然而从联合国贸
易与发展会议（UNCTAD）的报告却显示，台湾文创产业的年营业额成长近乎停滞，马英九
上任马英九上任之后，97、98两个年度甚至出现负成长（表一）。放到全球来看，2011年
台湾创意产品之出口值也只占全球创意产品出口比率的1.04%，总金额只有47.3亿美元，
平均成长率为11.4%，远不及邻近的中国与新加坡的13.1%及17.8%（表二），政府扶植文
创产业显然成效不彰。
许忠信表示，政府花大钱推动文化产业的发展，连金融业都配合进去，但是整个政策的规
划与落实都出了问题，若是文创产业变成文创惨业，相挺的金融业也势必连带受到影响，
必须赶紧对症下药，让台湾的文化产业的振兴不再沦为口号，而是真的可以站起来、走出
去。
l 不国际化只中国化的文创产业政策
以文化参与国际社会，利用文化将台湾带向国际，为此文化部103年度编列预算4亿1,913
万1千，主要项目为“国际及两岸文化交流业务”、“海外文化据点营运拓展计划”以及
“文化外交网络能量扩充计划”，然检视该部近年相关计画执行成果，截至102年9月，执
行数为1亿7,477万4千元，执行率仅达32.71%，可见国际化不力。
其次，“海外文化据点营运拓展计划”，102年度预算编列2亿5,499万3千元，用以办理海
外据点厂址租赁、经营等，但其中洛杉矶、日本、英国的海外文化据点从101年规划增设
，到现在却只闻楼梯响，却不见成果。而该计画101年度剩余8,475万2千元，103年度又续
编1亿5,203万51千元，本年度再续编之预算除了必要性尚待检讨外，也显示出文化部对于
计划进行不但无法有效掌握，对于庞大经费亦无法妥善配置，枉费原本为立意良好的政策
。
另外，从我国文创产业的收入来源来看，从97到100年度（表三）内销比例都在九成附近
，显然我国文创产业的国际化程度还有待努力。而相对于在国际化步伐上的迟缓，文化部
在中国化却似乎相当积极，就以传统艺术之国际与两岸交流为执掌的国立传统艺术中心来
说，102到105年度文化部国际交流中程计画中，102与103年度在对外交流的预算，都只编
列了赴中国的演出经费，与其他国家文化交流的预算编列付之阙如。这不免让人怀疑，难
道文化部所谓的国际交流就等于跟中国交流？走向国际就等于拥抱中国？
许忠信批评，文化交流理当是多面向、多元的，文化部却把国际化等同于中国化，十分不
妥，在财政吃紧的现在，如果文化部不会使用预算，那就该把人民缴的税金留给需要的人
。
l 零成长的出版业 如何面对服贸协议
文化部103年度“出版业务推动与辅导”工作计画项下编列“出版事业之辅导”与“图文
出版发展计画”共1亿3,828万4千元，但是我国出版业96年度至100年度[3]营业额仅增加
29亿元，五年来营业额成长率仅为3.36%，相较于同期的我国GDP成长率5.92%，出版业的
成长幅度显然不足。再看另外一个数字，近五年来出版厂商家数均未成长，可以想见出版
业的不景气。在这样的困境下，政府在服贸协议中又将开放中资投资印刷业列入清单中，
对于我国出版业可能产生的冲击已经引起众多疑虑。面对未知的未来，文化部是否已经为
台湾的出版业找到出路？
许忠信认为，我国出版业者资本额未满100万元者占半数，产业微型产值也偏低，文化部
需要更积极的作为，提出完整且有力的政策，让台湾的出版业者创造更不同的价值，走出
自己的道路，否则服贸协议冲击之下，台湾的出版业的未来将一去不复返。
l 同质性高 规模小 产业聚落难形成
近年来，台湾各地的文创园区雨后春笋般设立，除了知名的台北的华山与松山文创园区、
高雄的驳二文创园区，新北市、宜兰、花莲、新竹、台中、南投、台南、嘉义等都有文创
园区（表四）。然而，如果仔细观察每个文创园区的性质，台湾现有文创园区多采BOT的
方式委外经营，如此作法使现在文创园区多成为挂著文艺的复合式商场，不仅让文创园区
徒有其名，也有过度商业化之疑虑，让原先提供文化者表演、创作的设立初衷多少因此受
到排挤。
相较起文创产业对美国的贡献，其中产值最大的是好莱坞电影的470亿美元，其次是410亿
美元的广告业，乃因好莱坞正是一个产业聚落，在特定区域中聚集了相互关联的企业或机
构，包含摄影机制造商、服装制作、造型设计、广告业、有线电视、出版、表演艺术等，
彼此有着共通性与支援性的连结，存在着既竞争又合作的关系，且涵盖产业生产与社会网
络，由供应商、竞争者、客户之间的联结，形成的规模经济产品价格才低廉，同时也形成
人力蓄水池，透过知识外溢将资讯、技术、管理经验等各种知识，借由交易或非交易的方
式散播到该聚落以外，以追求经济活动的最佳化。
许忠信指出，文化部身为主管机关，针对文创园区的设立及规划却未见有整体性的考量，
只单单关注设置的数目，对于内涵与品质却未见用心，枉费政府投入大笔资金。对于上开
诸多的缺失，许忠信进一步要求，文化部对于未来将设置的文创园区，在审查及规划上必
须更细腻，现有的文创园区也该加强辅导，让各地的文创园区得到明确定位，各自特色得
以被突显，并且参考美国好莱坞形成产业聚落的做法，这样才能实现行销我国文创产业至
国际的追求。
列席人员：文化部文创发展司 副司长 高明秀